退役军人服务保障建设存在的问题与对策初探

陈超丽

摘 要： 为了能够深入贯彻习近平总书记关于办好办实退役军人保障建设工作的指示，无论是中央还是地方均对退役军人服务保障建设引起了高度的重视。然而，从实际情况来看，我国退役军人服务保障建设还存在一些问题，迫切需要采取有效的对策进行改善，以期望能够达到稳定军心以及加强军队现代化建设的目标。

关键词： 退役军人;服务保障;问题;对策

0 前言

军人身肩保卫国家以及维护人民生命财产安全的重任，最近几年，我国退役军人数量呈不断上升的趋势，其利益诉求问题也越来越突出，其中一部分退役军人存在着生活穷困、没钱看病等问题，因此做好退役军人服务保障建设极为重要。随着国家退役军人事务部的建立，从中央到地方越来越重视退役军人服务保障方面的工作，并建立了对应的退役军人办事机构，同时还组织了一部分专职人员有序开展该工作。但是，退役军人服务保障相关机构成立时间还比较短，在开展实际工作的的过程中还存在一些不足，因此需要提出对策进行改善，从而保障退役军人的基本权益。

1 退役军人服务保障建设存在的问题

1.1 服务保障体制存在问题

从行政分工的层面来讲，我国退役军人服务保障体制方面存在问题，体现在工作领导权不够集中，致使部门难以进行有效协调与合作，部分工作统筹起来难度大，最终很多政策无法落实到基层，难以满足退役军人的实际需求。现阶段，与退役军人服务保障有关的审计制度、公示制度等还不够完善，所以服务保障工作所开展的实际情况是无法进行有效监督的，例如，退役军人所在的安置地相关政府部门在对其发放相关补贴的过程中，存在着“延迟”、“不肯发放”、“含糊其辞”等问题，征兵时期对军人的承诺并未有效履行。

从法律层面来讲，关于退役军人服务保障方面目前还没有完善的法律体系，虽然有《中华人民共和国兵役法》以及《退役士兵安置条例》，但是这一类法律规定其原则化比较强，其中还有一些规定与地方实际情况不相符合，还需根据实际情况机械能完善。因此，目前我国迫切需要一套对于军人职业形象以及法律地位进行维护与保障的法律规定;同时，针对退役军人方面的管理工作，也还需要有与之对应的法律进行保障，才能促进退役军人服务保障工作能够有序开展。

1.2 共同服役却安置不同的问题

基于《退役士兵安置条例》的相关规定来看，其中明确指出：对于自主就业的退役军人，其地方政府应当根据地方实际情况以及军人实际情况给予一定的经济帮助与支持。然而从实际安置的情况来看，我国部分地区还存着这“共同服役却不同安置”的问题。我国不同地区的经济发展情况不同，地域之间的贫富差距比较明显，而经济较为落后地区的退役军人的服务保障，尤其是物质待遇方面明显落后于经济发达地区;不同地方的政府会根据不同的标准对退役军人进行相关补助，退役的军官与退役的中高级士官在进行安置的过程中，也存在着明显的差距。

例如，2018年退役的义务兵，上海政府对于当地退伍并自主就业的义务兵进行了一次性经济补助，其金额高达5万元;但是，同时的贵州省政府对于退役义务兵所进行的一次性经济补助，却只有4500元，其差距有10倍之多。不同地区的政府基于不同的标准给予补助，这种不同地区之间的差异，非常容易引发退役军人在心理上不平衡，这样便会对后续的服务保障工作的开展，甚至社会安定方面造成不良影响。

2 加强退役军人服务保障建设的对策

2.1 高度重视并全面推进退役军人服务保障相关立法工作的开展

唯有从立法角度对退役军人服务保障方面给予改革，才能保障服务保障工作有序开展，并有效提升服务保障的水平。随着社会经济的快速发展，我国原有的退役军人服务保障体系难以满足当前退役军人服务保障建设方面的需求，当然原有的退役军人服务保障体系也有其一定的优势，因此需要以此为基础进行改革，例如，在原有的社会优抚以及服务保障等基础上，引导、支持以及鼓励更多社会组织为那些在战争年代有着突出贡献的老军人提供优质的服务;同时，还应当将老军人优抚纳入到当地的社区服务体系之中，让社区服务机构认识到该工作的重要性，从而促进服务保障工作有序开展;对于退役之后的军人，可以在其退役之后的一段时间提供免费的体检活动，目的是对部分退役军人在服役期间的工伤以及职业病提供有效的治疗康复服务。此外，针对退役而且即失业的义务兵以及一期士官，建议当地行政部门了解他们的实际情况以及需求，从而提供一些比较实用、可以选择的以及有针对性的职业技能培训。

建议相关部门能够根据我国目前退役军人的实际情况，对《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》等等法律法规进行完善，要针对具体的问题进行具体分析，并为之另立法规，着重对当前法律法规的原则化的缺点进行改善。与此同时，根据市场经济发展出台新的退役军人服务保障制度。要充分发挥退役军人事务部的作用，对不同机构的职责以及权责关系进行梳理，使其能够更加协调;构建通畅有效的信访渠道，并建立问责制;同时，不断完善财务审计机制以及工作监督机制，最大限度保障基层退役军人服务保障工作能够有序开展。

2.2 对退役军人补贴进行合理改善

退役军人作为为国防体系的重要力量，在退役之前均承诺了“若有战，必召回”。基于此，地方武装部以自愿为基本原则，对退役军人进行号召与组织，让退役军人能够参加当地的一些民兵集训、抢险救灾等活动，或者对于表现好的退役军人进行一定的物质奖励与精神奖励，有利于发挥他们的余热。

从退役军人队伍管理层面来讲，可以建立军人小组，即：将一个地区的退役军人集合起来建立退役军人小组，这样能够让适当年龄的退役军人为社会做出贡献。对于退役补贴来讲，目前不同地区补贴水平差异大，因此建议借鉴社会保障制度，对退役金进行限制，通过对国民经济再分配的力量进行应用，这样能够对该补贴进行地区间的调整，又或者在退役金比较少的地区，为退役军人提供一定的政策优惠。

3 结束语

综上所述，倘若要做好退役军人服务保障工作，那么就需要各方共同协作，建议个地方政府不仅要积极响应中央号召，而且还要根据地方实际情况加强退役军人服务保障建设力度，从物质与精神方面给予退役军人更多的关注。

参考文献

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