探索“一国两制”的台湾方案

王大鹏

自1949年台湾问题形成以来，中国共产党、中国政府和中国人民就始终把解决台湾问题、实现祖国完全统一作为自己的神圣使命，进行了长期不懈的努力。从“我们一定要解放台湾”到和平统一、“一国两制”方针的提出，从推进和平统一进程的八项主张到两岸关系和平发展重要思想，均贯彻着一个核心思想：追求祖国完全统一的初心和决心。

随着2019年1月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上郑重宣布“祖国必须统一，也必然统一”，探索和实施“一国两制”的台湾方案被正式提上了议事日程。

回眸五次《告台湾同胞书》

历史上，中共以《告台湾同胞书》之名发表对台工作政策的文告不是第一次。第五次即是1979年1月1日由中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会通过并发表的《告台湾同胞书》，全称是《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会告台湾同胞书》，向台湾提出，统一中国为大势所趋、人心所向，应尽快结束分裂局面，统一中国，于此，并提出了结束两岸军事对峙、开放“两岸三通”、扩大两岸交流等方针。同时，国防部部长徐向前发表了关于停止自1958年以来对大金门岛、小金门岛、大担岛、二担岛（大小金门及大小担岛）等岛屿所进行的炮击的声明。

此次文告发表后在国内外引发重大反响，被视为是中央对台的最早政策转变，习总书记发表重要讲话的大会纪念的就是这次《告台湾同胞书》。

从《告台湾同胞书》的演变历史可以看出，我们党和国家的对台方针政策具有一脉相承的连续性。以毛泽东为核心的党的第一代领导集体，挫败了美国制造“两个中国”的阴谋，提出了和平解决台湾问题的重要思想；以邓小平为核心的党的第二代领导集体正是在此基础上，从国家和民族的根本利益出发，确立起争取和平解决台湾问题的大政方针。

2008年12月31日，在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，首次全面系统阐述了两岸关系和平发展的重要思想，提出了争取祖国和平统一首先要确保两岸关系和平发展的论断。中共十八大以来，大陆积极主动开展对台工作并取得丰硕成果，两岸交流特别是政治交往取得历史性突破。2015年11月，中共中央总书记、国家主席习近平在新加坡同台湾地区领导人马英九会面，这是1949年以来两岸领导人首次会面，开创了两岸领导人直接对话、沟通的先河，推动两岸政治互动达到新高度，翻开了两岸关系历史性的一页。

回首第五次《告台湾同胞书》发表以来的40年，越来越多的台胞到大陆工作、求学、创业，与大陆同胞朝夕相处。根据国台办的数据，随着两岸交流日益密切，台胞来大陆的人数从1987年的46679人次，增长到2017年的5872723人次。“此心安处是吾乡。”两岸直接“三通”已成现实，具有划时代意义的两岸经济合作框架协议已签署实施，两岸制度化协商成果持续扩大，大陆提出“两岸一家亲”“心灵契合”“命运共同体”“共圆中国梦”等具有感召力的理念，不断拉近两岸同胞的心理距离。

签署ECFA、推出卡式台胞证、发布惠台“31条”、台居民居住证，在学习、创业、就业、生活等方方面面与大陆同胞享有同等待遇。中共十九大台湾省籍代表卢丽安产生的“卢丽安现象”引发两岸热议；惠台“31条”吸引无数台湾同胞尤其是青年“登陆”发展，在更大的舞台上实现人生梦想，两岸大交流、大合作、大发展的浪潮滚滚向前。

“中国共产党始终把实现祖国统一，与维护民族的根本利益、国家的整体利益和两岸同胞的切身利益紧密结合。”台湾问题专家郭震远说：“回顾祖国统一伟业所走过的历程，中国共产党没有辜负时代和人民的重托。”

2018年11月的台湾地区“九合一”选举代表了台湾人民对民进党两岸政策的政治批判与问责。

國家统一面临的诸多挑战

2016年民进党在台湾地区执政以来，屡屡挑衅“九二共识”。民进党的两岸政策不仅破坏了作为两岸和平发展基础的“九二共识”，而且损害了和平统一的未来预期。美国在两岸关系上也趋向于通过立法及外交干预打破现状，对“台独”予以一定支持。两岸关系进入一种“冷对抗”状态。大陆对台的“和平统一，一国两制”大政方针面临多重挑战。

2018年11月的台湾地区“九合一”选举代表了台湾人民对民进党两岸政策的政治批判与问责。民进党于2016年全面执政以来，非但没能立即而有效地解决台湾当前所面临的重大困境，反而加剧了台湾内部的纷争、两岸的对抗以及国际参与的被压缩，致使两岸关系停滞，和平发展受到重挫，社会动荡，经济衰退，民众生活艰困，对前途一片茫然。

台湾民意也因此发生了重大的转变，民众不再只看颜色不问是非。在 “九合一”选举中最受关注的22个县市长选举部分，国民党大胜获15席，民进党惨败仅得6席，丢了包括执政20年之久的高雄市和宜兰县这样的“绿铁票仓”在内的七个县市。韩国瑜代表国民党竞选高雄市长，刮起“韩流”，特别是在选战最后阶段的辩论会上勇于承认“九二共识”，主张改善两岸关系，带动国民党的选情，获得出乎意料的大胜，说明近年来“两岸一家亲”理念的深入民心和惠台政策的助力，都是此次“九合一”选举国民党大胜民进党的重要原因。

此次选举结果客观上是台湾地区民众对维护和支持两岸关系和平发展的一次信任投票，对干扰阻挠两岸关系交流交往行为的民意表达。这也将使台湾地区民众更加坚定和期待两岸关系能迎来更好的发展，对推动两岸关系和平发展创造更好的民意基础。支持“九二共识”、反对“台独”的国民党执政更多县市，将让两岸基层和民间交流迎来更多的机遇。国民党对坚持两岸这一共同政治基础的信心和能力提升，对促进两岸交流交往产生积极作用。

国台办发言人马晓光在对于台湾地区“九合一”选举揭晓应询时表示，在对两岸关系性质和两岸城市交流性质有正确认识的基础上，欢迎台湾更多县市参与两岸城市交流合作，韩国瑜等蓝营执政的县市首长主打的经济牌、许诺的“货卖得出去，人走得进来，高雄（包括其他地方）发大财”的发展愿景，要有“九二共识”为政治互信基础，才能实现。

但也要看到，到目前为止，民进党并没有将此次选举的失败归结为两岸政策的错误，反而可能进一步在两岸政策上朝更加消极、深绿方向倒退，阻挠对抗两岸交流合作、“反中抗中”的基调不会改变，这将对两岸关系发展带来更多挑战。

美国因素始终是影响台湾政局和两岸关系的最大变数，美国在台湾问题上有两条底线，一是确保台海和平稳定，不能乱；二是维持两岸分裂状态，不能统。美国的对台战略目标是不统、不独、不战，维持分裂现状；把台湾长期作为美国手中的一个重要筹码，用来遏制中国发展强大、和平崛起。

特朗普上台后认为奥巴马政府对华推行的以政治渗透、和平演变为主的“颜色革命”，以及“亚太再平衡”的对华遏制战略没有取得什么效果。在这种情况下，特朗普胜选后重点打台湾牌，2018年以来，美国国会把对台“六项保证”和《与台湾关系法》合并为一个新的法律，特朗普又签署了“与台湾交往法案”、2019财年国防授权法案，形成了用国内立法粗暴干涉中国国内问题的涉台法律体系。

2018年最后一天，美国总统特朗普签署《亚洲再保证倡议法》。该法案中载明，美国总统应定期办理对台出售防御性武器，并鼓励美国高层官员访台。这份旨在强化美国与印太地区战略盟友间安全与经济合作的法案，甚至将台湾纳入美国所谓“印太战略”的一环。依照这几部法律，美台可以进行高层互访，美国可以售台武器，美台可以进行军事交流。在中美博弈全面深入展开之际，美国在升级运用“台湾牌”，更能触动中国的敏感神经。

美国现在对华采取强硬遏制战略，不仅仅是特朗普的个人行为，而是美国的国家意志，是美国的国家利益。“台湾牌”充分反映了美国对中国日益发展强大、和平崛起的焦虑和不安。对此，中国也必然会进行反制。

“一国两制”的台湾方案

习近平总书记的重要讲话郑重宣示了新时代坚持“一国两制”和推进祖国和平统一的五项重大主张：携手推动民族复兴，实现和平统一目标；探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践；坚持一个中国原则，维护和平统一前景；深化两岸融合发展，夯实和平统一基础；实现同胞心灵契合，增进和平统一认同。

习近平总书记的讲话归纳起来有如下要点：

1.祖国必须统一，也必然统一：这是70载两岸关系发展历程的历史定论，也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求。

2.两岸一家亲：两岸同胞是一家人，两岸的事是两岸同胞的家里事，当然也应该由家里人商量着办。

习近平总书记指出，“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步。”

3.民主协商制度安排：在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。

4.坚决反“台独”： 统一是历史大势，是正道。“台独”是历史逆流，是绝路。

5.决不允许外来干涉：中国人的事要由中国人来决定。台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情，不容任何外来干涉。

講话表明了反对一切形式“台独”的立场，明确提出：“制度不同，不是统一的障碍，更不是分裂的借口”，“我们愿意为和平统一创造广阔空间，但绝不为各种形式的‘台独分裂活动留下任何空间”，同时也表明了坚决反对外部势力干涉的严正立场，清晰划出了不容逾越的红线。

总体来说，习近平总书记提出的新时代坚持“一国两制”、推进祖国和平统一的重大政策主张，既阐述了解决台湾问题的原则、基础，又对今后推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程提出了具体的方法、措施。有关“两岸青年要勇担重任、团结友爱、携手打拼”，也极大激励了两岸青年共建祖国美好未来。

如今，两岸关系整体面貌发生了历史性的巨大变化，支持和追求国家统一是民族大义，应该得到全民族的响应。“度尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇。”两岸中国人携手翻开和平发展、共创双赢的时代新页，这是民心民意和历史潮流的必然选择。正如中国国民党前主席、台湾中华青雁和平教育基金会董事长洪秀柱所说：“两岸的未来就是要追求统一。这既是为台湾的未来、两岸的未来，更是为实现中华民族的伟大复兴。‘中国梦缺少台湾，则梦不能圆，台湾不能在这个历史进程中缺席。”

习近平总书记指出，“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步。”“历史不能选择，现在可以把握，未来可以开创！”祖国大陆的发展进步，是反对“台独”分裂活动、实现国家完全统一的最坚强保障，而台湾同胞也会在祖国大陆发展进步、实现中国梦的过程中，共享中华民族复兴的伟大荣光，共创两岸发展的光明未来。