环评及辐射安全对节能减排的发展意义

卢晓艳

（江苏嘉溢安全环境科技服务有限公司 江苏南京 210009）

引言

当前，我国经济快速发展，国家全面展开可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会的和谐社会，已成为时代发展主题。在如此大背景下，如何实现经济发展和节能减排协调发展，显得尤为重要。环境影响评价实现了环境和能源的源头控制，对实现节能减排具有十分重要的现实意义。其中辐射安全管理，作为其中一项特别领域，对我国节能减排工作也具有重要发展意义。

1 节能减排的重要性

1.1 节能减排是我国可持续发展的必然选择

在当前社会，我国经济快速发展，各项建设稳步推进，需要充足的环境资源作为发展支撑。然而，由于我国一直以来的粗放型经济增长模式和不合理的产业结构导致我国经济发展与环境资源矛盾日益激化，各类环境污染事件层出不穷。长此以往，我国将进入为能源无力支撑、环境容纳不下、发展难以为继的窘境。在严峻的现实面前，节能减排是实现可持续发展的必然选择。节能减排就是要节约能源、清洁发展，实现社会发展与能源环境的和谐进步。

1.2 节能减排是顺应当今世界发展的战略举措

工业革命以来，世界各国尤其是西方发达国家均是以牺牲巨大的环境资源为代价，实现了经济的快速发展和社会的飞速进步。当前，世界都在倡导以清洁生产、节能减排为核心的循环经济，实现经济的可持续发展。对于处在发展中的我们，应谨记前车之鉴，避免又污染又治理的老路，将节能减排作为顺应当今世界发展的战略举措，树立负责任的大国形象、走新型工业化道路。

1.3 节能减排是应对资源稀缺与环境承载能力挑战的必然选择

近十几年来，我国已进入工业化和城镇化加速期，尤其是重工业作为国民产值较快增长的重头戏还将持续一段较长时间。因此，在资源稀缺与环境承载能力有限的情况下，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头。因此，为了我们的国家、社会，为了更好的生存，我们必须贯彻实施节能减排计划[1]。

2 环境影响评价对节能减排的发展作用

2.1 环境影响评价是节能减排的基础保障

环境影响评价，是对拟建项目的规模、工艺、自然环境、社会环境进行调查分析后，识别、预测和评估项目可能对环境带来的影响，尤其是危害和破坏，最后提出降低不利影响、改善环境质量的对策和措施。环境影响评价对节能减排的基础保障主要表现在：

（1）环境影响评价通过对环境影响、资源能源利用进行定量分析，掌握污染物排放总量、资源能源消耗量和未来环境质量的发展趋势，为节能降耗提供基础数据和应对决策。（2）环境影响评价从项目初期就对环境资源进行了全周期的分析评价，从技术、措施、经济等方面保障节能减排的顺利开展。（3）环境影响评价明确了环境质量的责任主体——建设单位，建设单位为获得项目稳定推进、良性发展和既得收益，会加强节能减排工作的推进。

2.2 环境影响评价实现了清洁生产等循环经济

当前，我国的基本国情和现实需要都要求必须加快循环经济的发展，以缓解日益严峻的环境污染和资源紧缺问题。清洁生产，即在资源节约与环境保护的基础上推进可持续发展，是实现节能减排、循环经济的重要途径和方式。大力发展清洁生产，对促进我国的节能减排具有重要的现实作用。在实际建设项目中，通过环境影响评价，为后续节能减排的实施提供了可靠的数据支持和应对措施，进而最终实现从生产源头达到节能减排的目的[2]。

2.3 环境影响评价是可持续发展的强力保证

环境影响评价，无论是建设项目、区域开发计划，还是国家政策实施，都可以对所造成的环境影响进行识别、预测和评估，实现源头控制，确保污染物质的全过程控制，资源能源的合理利用。尤其近年来，环评工作开始参与国家政府的决策发展，从更高层次开展节能减排的实施发展，是实现可持续发展的强力保证。

3 辐射安全对节能减排的发展意义

3.1 确保辐射安全是节能减排的重要保障

近年来，人民群众对辐射问题越来越关注，对辐射安全也越来越关心。总体来说，我国的辐射安全是有序的，良好的，令人放心的。只有确保辐射安全，才能保证经济建设的有序进行，实现节能减排的环境目标。具体表现在以下几方面：

（1）辐射安全事关重大，一点儿放射性废物的泄漏可能污染一条江河，断绝无数人的水源，一不起眼放射源的辐射可能影响周边居民的身体健康。诸如这些辐射安全问题如果缺乏有效的监管，就会从潜在风险变成现实的危害，节能减排更无从谈起。（2）辐射安全对节能减排的重要保障还体现在最优防护。辐射安全的忽视，会彻底摧毁节能减排，但过度防护会增加资源能源的耗费，只有最优化辐射防护才是根本路径。做到辐射防护措施既满足辐射标准及辐射剂量管理值要求，又做到节能，达到最优化[3]。

3.2 确保辐射安全是保障和改善民生的必然要求

节能减排的目的归根结底是为保障和改善民生，辐射安全对节能减排的发展意义，最终也归结为民生、民意。确保辐射安全，保障和改善民生主要体现在：

（1）严格管理辐射安全中涉及的规章制度，包括组织管理、放射源保管、人员培训、辐射安全事故应急程序等。辐射安全制度的高效管理不仅避免辐射事件对民生问题的干扰，更有助于落实节能减排、循环经济的发展。（2）识别、评估辐射源的潜在照射，对建设项目的安全系统进行设计，安装合理、有效的安全装置，设置多重多样的安全联锁，降低可预见的放射事故发生的概率和大小。（3）根据辐射项目的规模、性质，及周围建筑、居民的实际情况进行评价，运用相关标准对工作场所及周边居民所受剂量进行评价，确保辐射安全。尤其对敏感人群，要进行仔细调查和评价。

3.3 确保辐射安全是转变经济发展方式的有力支撑

当前，我国工业化、城镇化发展快速，对稳定可靠的能源需求较大，同时又面临资源环境代价过大的现实问题，这就需要加快转变经济发展方式，实现根本的节能减排。其中，核能作为重要的、可替代的清洁能源，对我国优化能源结构，促进节能减排，深化产业发展具有重要的发展意义。但与此同时，辐射安全就提到至关重要的位置，如何确保核能的安全、高效利用，是我国核能发展过程中的一项重要课题。首先，核能的开发利用必须以安全为基础和前提，绝不能因为核能技术的发展而牺牲公众安全，增加公众风险；其次，各级政府对核能发展必须严加监管，尤其要妥善处理放射性废物，促进核能安全、健康发展，为能源供应增添保障；最后，合理判断辐射安全的正当性，统筹国家、社会各方面利益，做到真正利于民众。

结语

综上所述，无论是环境影响评价还是辐射安全管理，都是实现节能减排的有力保障。实现环境影响评价及辐射安全对节能减排的促进作用，也绝不是一蹴而就的事情，需要从制度、实施、管理各方面进行有效合理的推进。通过环境影响评价及辐射安全，促进节能减排的发展，是国家全面开展可持续发展战略的集中体现。