再生资源行业税收征管座谈会召开

2019年4月1日起，我国制造业等行业增值税税率将由16%降至13%，交通运输和建筑等行业增值税税率将由10%降至9%。围绕这项重大部署，国务院总理李克强2019年3月20日主持召开国务院常务会议，推出三项配套措施：一是进一步扩大进项税抵扣范围;二是对政策实施后纳税人新增的留抵税额，按有关规定予以退还;三是相应调整部分货物服务出口退税率、购进农产品适用的扣除率等。

为切实加强行业与税收征管部门的交流，沟通当前再生资源行业面临的增值税抵扣、所得税扣除等相关情况，中国再生资源回收利用协会于2019年3月28日下午召开专题座谈会。会议邀请了国家税务总局所得税司相关领导、相关行业协会组织以及来自全国有代表性的再生资源回收利用企业领导出席。中国再生资源回收利用协会副会长兼秘书长潘永刚主持会议。潘秘书长开门见山地给会议定调子：本次座谈就是企业向政策制定部门直接反映问题，并且有针对性地提出解决思路与办法。

会上多数企业代表反映，再生资源行业最为头疼的问题主要是回收企业缺少进项票而承担较大增值税税负、企业所得税税前扣除凭证难以取得。在政策更迭的同时，税务总局加强了对废旧物资行业的稽查，各地税务机关集中开展专项整治。在行业本身经营模式不能发生实质变化的情况下，各地企业大都通过填开不同类型的扣除凭证用作税前扣除，而且不同的地方扣除凭证使用掌握尺度的不同，使此举为回收企业持续发展埋下了更大的税务隐患。随着2019年所得税集中汇缴日期的临近，业内规模较大，经营规范的企业面临着超过承受能力的所得税缴纳负担。

来自不同地区的企业代表还反映，通过“金税三期”系统对开票数据的统计与分析，当地税务机关对部分省市的废旧物资回收经营单位开票行为产生怀疑，为防范虚开犯罪，多地税务机关收紧了对废旧物资回收经营单位的发票管理，并且通过停售发票、不得通过自制收购凭证税前扣除等方式强制限制回收企业的开票行为，从而对再生资源企业的回收业务的正常开展产生了较大影响。

座谈会上，大家围绕再生资源行业相对集中难办的问题进行深入讨论，国税总局所得税司相关领导有问必答，深入浅出地为代表们解读有关税务政策。他表示，2019年政府提出实施更大规模的减税降费及一系列配套措施，深化增值税改革，实质性降低增值税税率，可以让减税政策有效衔接落地，更好降低实体经济成本，为企业进一步投入技术创新增添动力。他强调，再生资源行业扣除凭证使用混乱的问题，与其行业经营特点密切相关，解决此问题，既需要国家进一步调整和完善相关的税收政策，也需要再生资源回收企业从内外两个方面加强管理和应对，因此希望行业组织与有关专家、企业要积极研究针对行业特点的税务管理办法，并结合互联网技术，与国家税务机关一同努力，将再生资源行业的税务管理推向深入与完善。

随着国家税收监管制度、监管手段的不断完善，通过强化“以票管税”，以及逐步实现的个人收入所得税强化监管等方式，形成规范行业的倒逼机制，庞大的游离于税收监管之外的前端回收大军也要逐步进入规范管理，再生资源传统的“不带票”收购与销售模式面临着较大挑战。

代表建议，一要充分利用已经实施的国家相关小微企业年销售额120 万元以内免征增值税，3%核定所得税;销售额500 万元以内，3%征收增值税等相关优惠政策，呼吁逐步将个人回收户转变成在工商和税务系统备案的个体工商户，配合国家相关政策的执行。二是通过建立与完善再生资源交易平台，将交易过程中的“资金流、物流、票据流”等与税务系统逐步联网，实现时时监控，数据可查，通过完整的证据链证明交易的真实性，获得相应的发票，并在平台上实现开具发票的服务功能。这也是国家主管部门目前比较认可的交易方式。三是按照国税总局所得税司相关领导要求，协会充分发挥纽带桥梁作用，配合相关政府主管部门，组织相关企业、科研机构、财税服务部门进一步研究完善既便于监管，又能实现再生资源交易合法、合规、便捷、顺畅的新模式。第四，我们相关协会等行业组织也再一次呼吁国家税收主管部门在制度和执行上，确保不同地区税务机关在相关执法尺度上要严格一致，防止出现各个地区的不公平竞争，创造公允的营商环境。

来自中国废钢铁应用协会、中国合成树脂供销协会、山东省再生资源协会、江苏省造纸行业协会领导，以及中国再生资源开发有限公司等40 余家企业领导参加了此次座谈会。