切实推动党建引领基层治理现代化

高世琦

在党的十九届四中全会刚刚闭幕之际，浙江省党建研究会、浙江日报报业集团在金华市武义县联合举办第三届浙江省基层党建论坛，很有意义。本届论坛以“善治·久治——从后陈经验看党建引领基层治理”为主题，与会同志通过交流、研讨，总结提升浙江省各地党建引领基层治理好做法好经验，不断深化对党建引领基层治理的规律性认识，抓住了基层党建工作的关键。在此，我谨代表全国党建研究会对论坛的举办表示热烈祝贺，向出席论坛的各位同志致以诚挚的问候。

上午我们分三条线路对金华市武义县后陈村、坛头村、履三村，永康市园周村，金东区横店村、雅湖村进行了实地调研考察，特别是身临其境地系统学习了以村务监督委员会制度为核心的“后陈经验”。刚才，浙江省党建研究会会长王永昌，浙报集团编委、浙江共产党员杂志社总编辑褚定华和金华市委常委、组织部长郑敏强等3位同志作了热情洋溢的致辞。武义县委书记姚激扬，金华市人大常委会副主任金中梁，新华社高级记者谢云挺，国家能源局原纪检组组长戴晓曙，中央党校教授董亚炜等5位同志作了主旨发言。

杭州市下城区委组织部、桐乡市委组织部、义乌市鸡鸣山社区党委、宁波市北仑区委组织部、岱山县委组织部、文成县玉壶镇党委、衢州市举村乡党委、安吉县委组织部、台州市黄岩区委组织部、遂昌县委组织部、绍兴市漓渚镇党委等11个单位的负责同志介绍了党建引领基层治理的做法和经验。中央党建工作领导小组秘书组处长陈珂，中央组织部党建研究杂志社一编室主任张爱丰，浙江省社会科学院《观察与思考》杂志社总编辑徐友龙等3位专家作了精彩的点评。浙江省委组织部副部长、省委两新工委书记马小秋同志作了指导性讲话。

听了大家的发言，我感到很有收获，很受启发。这届论坛集中展示了近些年浙江在这一领域的诸多成熟经验，具有很好的借鉴意义。从所了解的情况看，浙江省对党建引领基层治理工作高度重视，创建了许多好的制度机制，取得了很好的效果。刚才，大家介绍的这些做法，是推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践和有益探索，是对新时代党的建设制度改革的丰富和完善，有许多值得认真思考总结的经验。

我感到，浙江的做法有以下几个主要特点：一是全省上下对抓基层打基础工作高度重视。基础不牢、地动山摇。重视抓基层、打基础，是我们党加强自身建设的一条重要经验，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。浙江在推进国家治理体系和治理能力现代化的探索中，把基层作为切入点和重点，体现了浙江省对基层基础工作的高度重视和清醒认识，体现了对习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻把握。二是抓住了密切联系和服务群众这个关键。群众路线是我们党最大的政治优势，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。正在进行的第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是我们党联系和服务群众的一次有益实践。浙江在推进党建引领基层治理实践中，始终把联系和服务群众作为出发点和落脚点，千方百计打造各种联系和服务群众的平台，以联系和服务群众的实际成效作为评价工作的根本标准。从大家的发言来看，无论是关于基层党建的，还是关于社会治理的，绝大多数都是围绕更好地联系和服务群众展开的。通过这些服务群众的措施，浙江各地实现了群众想法有处说、有事能找人、困难有人帮的效果，极大解决了群众困难，贴近群众生活、符合群众需求，受到了群众的欢迎。三是充分释放迸发了基层的创新活力。推进国家治理体系和治理能力现代化，需要极大地释放基层的创新精神，破除妨碍国家治理现代化前进道路上的各种障碍。浙江在这方面做了很好的探索。从大家的发言中可以看出，各地方、各部门都能结合各自实际，解放思想、开动脑筋，求真务实、大胆创新，想了很多办法，采取了很多措施。这些办法措施各有特点、也各有新意，体现了基层的创新活力和勃勃生机。四是推动了党员干部作风的进一步转变。干部作风体现党性，反映党风。基层干部直接联系群众，他们的作风如何，直接关系群众利益，影响党的形象。浙江省在推进党建引领基层治理中，坚持把推进国家治理现代化与加强干部队伍作风建设结合起来，不断加强对基层党员干部马克思主义群众观的教育，健全干部改进作风常态化机制，使党员干部的作风进一步改善，使群众的困难和问题得到了更好解决，使党群干群关系进一步密切，取得了很好的效果。

结合本届论坛的主题，我围绕如何推进党建引领基层治理讲几点看法，与大家交流。

一要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，牢牢把握党建引领基层治理工作的正确方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。会议公报指出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。会议公报还强调，社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理。中国特色社会主义进入新时代，人民群众对有效的社会治理、良好的社会秩序有更高要求，老百姓对获得感、幸福感、安全感的预期更高。我们开展党建引领基层治理工作，要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，认真贯彻党的十九届四中全会精神，牢记初心和使命，不断加强和改善党的领导，以党建促进基层治理创新，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二要深刻认识基层治理与党的建设、党的领导的关系，切实把党建设好、把党的领导作用发挥好。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。正如习近平总书记深刻指出的：“党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的‘定海神针’”，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。”基层治理只有始终在党中央的集中统一领导下进行，才能确保方向不偏、脚步不乱；只有始终把基层党组织建设好，把基层党组织的政治优势、思想优势、组织优势发挥好，才能将各方面力量有效凝聚起来，推动解决基层治理中面临的各种复杂矛盾和问题。我们强调加强党的全面领导，不是党组织要包办一切、代替一切，而是要发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用。同时，要切实加强民主建设、法治建设，积极稳妥推进新经济组织、社会组织和群众自治组织建设，发挥它们的作用。提高基层治理水平，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

三要坚持以人民为中心的理念，始终全心全意为人民服务。我们党是全心全意为人民服务的党，党除了人民群众的利益，没有自己特殊的利益。习近平总书记指出：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”习近平新时代中国特色社会主义思想最为鲜明的是人民至上的政治立场。我们治理国家、治理社会，最为重要的是尊重人民主体地位，从群众中来、到群众中去，向群众学习，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。作为马克思主义执政党，特别要在突出政治功能的同时，强化基层组织的服务功能，打通联系服务群众的“最后一公里”，解决群众的切身利益问题，不断增强基层党组织的向心力和凝聚力。

四要强化政治功能，不断提高基层党组织的吸引力凝聚力战斗力。习近平总书记指出，要“把党的政治建设摆在首位”。我们党是政治组织，政治属性是党的根本属性，政治功能是党的基本功能。加强基层党组织建设，最重要的是加强党的政治建设，并以政治建设为统领全面加强党的各方面建设。总的看，目前基层党组织政治建设的情况是好的，各基层党组织能够按照中央要求，牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义的大方向，团结带领党员群众坚定不移跟党走，推动党的路线方针政策在基层落地生根。但也要看到，仍然存在一些基层党组织对政治建设认识不深、抓得不实，一些党员干部政治素质不高的问题。解决这些问题，关键要从政治上建设党，严格政治生活、严明政治纪律、强化政治功能、发挥政治作用，真正使党的基层组织成为凝聚广大群众团结奋斗的战斗堡垒。

五要持续深化党建引领基层治理的探索和实践，努力为全国提供更多成功做法和经验。勇于探索实践，善于总结经验是党建引领基层治理不断提高质量、充满活力的重要保证。多年来，浙江省在党建引领基层治理方面，已经有许多从基层实践创新上升到全国推广的典型经验。我们熟悉的就有“枫桥经验”“后陈经验”，等等。国家治理的善治久治需要更多像“后陈经验”这样的优秀基层治理经验为基石。各级党建研究机构和广大党建研究工作者要及时跟踪和总结来自基层一线的生动实践和经典案例，努力形成既有理论创新又有实践指导意义的研究成果，为党建引领基层治理善治久治提供更多的解决方案和优秀案例。

同志们，推动党建引领基层治理，是一个事关全局，理论性、实践性、前瞻性都很强的课题。研究好这个课题，有助于我们在实际工作中更好地推进基层社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化。本届论坛放在武义县召开可以说是对习近平总书记8次指示批示“后陈经验”的贯彻落实，也是在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神的指引下，认真做好党建引领基层治理工作的一次阶段性总结和工作动员。希望大家解放思想、大胆实践，努力创造出更多更好的成绩和经验。