强力规范行业协会商会收费 切实营造良好营商环境

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近年来，重庆市民政局按照民政部的统一部署和国家社管局的要求，扎实抓好清理规范行业协会商会涉企收费工作，努力改善营商环境，切实减轻企业负担，促进行业协会商会健康发展。

统一思想认识，明确目标任务。重庆市委、市政府高度重视涉企收费清理工作，成立以市长任组长的重庆市社会组织工作领导小组，市委常委会议专题听取全市社会组织工作情况汇报，将清理规范行业协会商会涉企收费作为全市涉企减负30条政策重要内容，并纳入对区县党委、政府目标考核。重庆市民政局党组专题研究，抽调人员，成立专门机构，制定实施方案，狠抓落实。

加强部门协调，形成监管合力。一是明确部门职责。发展改革部门负责综合协调和行业协会商会涉企收费信息集中公示，民政部门依照相关登记管理法规严格监督管理和执法检查，审计机关依法对行业协会商会进行审计监督，价格、财政部门按照职责分工对行业协会商会收费及价格行为加强监管，人力社保部门对行业协会商会开展职业资格资质许可和认定行为强化监管。行业管理部门按职能对行业协会商会收费服务行为进行必要的政策指导，并履行相关监管责任。二是建立综合协调机制。定期会商发展改革、经济信息、价格、人力社保等部门，加强信息交流，实现信息共享，推进部门间的工作协调和配合。会同财政、审计、金融、公安、人行等部门建立资金监管机制，规范行业协会商会资金行为。三是出台综合监管实施细则。会同发展改革、组织、人力社保、财政等八部门，制定出台了《重庆市行业协会商会综合监管实施细则》，落实“谁主管、谁负责”原则，完善政府综合监管体系，切实加强事中事后监管。

明确收费政策，规范收费行为。一是开展专项检查。认真贯彻落实民政部等四部委《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》，召开专题会议部署，开展联合专项检查。引导行业协会商会严格成本管理，主动取消不合理的收费项目，降低收费偏高、盈利较多服务项目的收费标准。对会费档次较多、标准过高的，明确要求将会费档次调整在4档以内；对于会费结余较多的，鼓励主动减免会员企业会费。二是依托检查促进整改。将行业协会商会涉企收费情况纳入年度检查、“双随机一公开”抽查重点内容，并作为年检结论的重要依据。在2017年度检查中，向98家收费行为不规范的全市性行业协会商会下发整改通知限期整改，凡整改不到位的停止一切收费行为。三是结合评估加以规范。把涉企收费纳入行业协会商会评估指标，增加权重和分值，进一步规范行业协会商会涉企收费行为。

严格监督管理，强化执法查处。一是完善行业协会商会登记准入管理。批准设立行业协会商会，加强对成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性、运作的可行性等方面审核，严把登记入口关。引导企业务实理性入会和参加活动。二是强化行业协会商会涉企收费监督。依托“信用中国”、“信用重庆”等平台，集中公示行业协会商会收费信息，接受社会监督。建立行业协会商会乱收费投诉举报制度，畅通社会监督渠道。三是严肃查处行业协会商会乱收费行为。从严从实查处行业协会商会违规收费行为，做到发现一起、查处一起、曝光一起。同时，严厉打击整治非法社会组织，已劝散、取缔非法社会组织72个，铲除其涉企乱收费的土壤，净化了发展环境。

积极培育扶持，完善支持政策。一是深化行业协会商会脱钩改革。全市1426家行业协会商会完成深化脱钩，1190名县处级以上在职和离退休干部退出所兼任的行业协会商会职务，进一步厘清职能边界，实现行业协会商会与行政机关“五分离、五规范”，斩断利益链条，着力消除行业协会商会利用行政影响收费现象。二是推动行业协会商会转型发展。落实国家关于行业协会商会的税收优惠政策，鼓励行业协会商会充分发挥行业代表、行业自律、行业服务、行业协调等方面的优势，积极承接政府转移职能中的行业性、专业性、技术性和辅助性职能，切实提高服务能力、质量和水平。加大政府购买服务力度，据不完全统计，仅市级每年用于向行业协会商会购买服务的财政资金均在2亿元以上。三是引导行业协会商会发挥积极作用。支持行业协会商会积极服务国家“一带一路”、军民融合、中新（重庆）战略性互联互通项目、重庆自贸区建设等重大战略部署，与民营企业同呼吸、共命运，服务民营企业和脱贫攻坚，推动实现经济高质量发展。