完善我国文化产业法律环境的探讨

摘 要：法律环境对于产业的发展起到保驾护航的作用，对于文化产业来说，其发展离不开法律体系的支撑，所以对相关法律环境进行完善是目前文化产业发展的重要工作。那么首先要对现行法律体系进行了解，发现其中的不足之处，采取强有力的措施进行完善。给文化产业提供一个良好的法律环境。

关键词：完善；文化产业；法律

1文化产业的现阶段特征

首先，文化产业具有广泛化的特征。文化产业是综合性极强的产业，是一项针对社会的整体工程。正是因为文化产业的多层次才决定了其受众面广泛。其次，文化具有意识形态化的特征。文化产业与其他产业有很大区别，它具有相应的意识形态以及价值取向，是一项极为特殊的产业，它的效益是通过人类的精神行为而产生，服务对象是精神生活。文化产品从本质上来说就是精神产品，文化产业中很多因素的调控依靠市场调节不能完成，所以文化产品要想达到全部市场化是不能实现的。再次，文化产业具有高科技化的特征。随着科技的发展，文化产业也开始应用网络传输等高科技技术，先进技术的应用推动文化产业更快速的发展。最后，文化产业具有民族化的特征。在国际化趋势日益明显的当代社会中，文化产业的发展一定要保持民族化，对民族产业予以重点保护。要想使自身的优势得到发挥，就要发现民族特色，致力于创造具有民族特色的产业文化，并且对传统文化进行保护以及传承。

2文化产业的立法现状

针对文化产业来说，我国目前的立法是以宪法为核心的配套法律体系，主要包括以下几个层面。第一是与文化产业相关的综合性法律。主要有宪法、民法等法律法规中涉及到文化产业的相关条款。第二是与文化产业管理相关的法律条款。目前我国现行相关最重要的法律包括《文物保护法》《著作权法》《广告法》，这些法律都是具有详细管理条例的完整法律体系。第三是文化行政管理上的法规政策。第四是文化产业主管部门出台的相关规章制度以及管理办法等。第五是各地区为了让文化产业顺利发展而制定的地方性法规，各省市、自治区都是结合地域情况进行法规的制定，所以具有较多数量的文件。

3文化产业立法存在问题

3.1体制改革不彻底

目前，我国在文化管理体制上进行较大力度的改革，但是对于一些发展机制上的问题并没有得到有效解决。在文化产业已经出台的相关法律条文中，呈现重视管理，忽略发展保障的情形，有的条款还倾向于计划经济体制。

3.2立法滞后

我国在文化产业的立法上有明显的缺失，立法调整的对象与发达国家相比较窄，覆盖面较小，没有建立起完整的文化产业法规体系。现如今，科技发展速度迅猛，很多新的文化产业如雨后春笋般出现，这也为文化产业带来许多新的问题，但是由于严重的立法缺位，导致法律不能对问题进行相关调整。

3.3顶层立法欠缺

纵观我国目前文化产业的相关立法，大多数都是行政法规或政策，没有相关的高层立法。在很多文化产业中都缺少基本法律，依然是靠部门规章进行行为约束，这就对相关行业规范的有效性产生负面影响。除此之外，现行文化产业立法还存在质量较低的问题，不能对文化产业进行细致的规定。

4完善我国文化产业立法的措施

4.1确定立法理念

首先要对立法理念进行明确，首先，通过立法的方式对文化产业的定位进行明确，对于文化产业来说，这是发展的法律基础。其次，对政府在文化产业上的职能进行明确，目的在于解决各主管机关之间的权责混乱的问题。再次，在机制设立上采用自上而下的方式，调动社会各界的积极性，发挥出各个民间组织的最大作用，让我国文化产业发展具有多结构的特性。最后，对立法改革进行探索，在进行立法时候借助招标模式让公民参与其中，对立法中的各个弊端进行破解。

4.2选择立法模式

文化产业的特点具有多元化，但是缺少相匹配的知识产权体系，这就导致法律与产业发展出现脱节现象。针对这样的现状，在立法时最好采取专项单独立法模式。在现行法律制度的基础上，整理新立法与现行法律的关系，统一协调所涉及到的各管理部门，节约立法成本。同时，对于我国产业文化发展的规划要从宏观角度进行考虑，这就需要在立法中采用专项宏观的模式，从整体上进行把握，再用相关政策进行配合，使其具有灵活性，保证国内政策能够连贯执行，避免发生发展先与立法的情况。

4.3加强重点领域立法

对于重点领域进行立法加强主要包括三方面内容。首先，对保护知识产权的立法进行完善。对于现行法律中知识产权部分缺失项进行修改，积极建立起知识产权的新制度，加强打击侵权相关法律法规的操作性。其次，对文化产业投资以及税收的相关法律进行完善，对各项文化产业投资的法律地位通过立法进行明确，对产业的税收环境进行立法优化。最后，对新型领域进行相关立法，对文化产业新模式的法律规范予以重视，通过法律途径对新兴文化产业中可能出现的各种问题进行界定。

4.4制定行业基本法律

对于我国文化产业律法的制定工作来说，形势复杂，任务繁重。很多相關法律都在初始时期，所以对于基本法律的制定必须加强，把现行效果甚佳的政策进行法律化规范，保证文化产业的法律体系具有坚实的基础。在保证政策行之有效的前提下，推动整个文化产业市场环境的健康发展。

5结束语

综上所述，文化产业是具有特殊性的产业，文化产业的顺利发展就需要法律体系进行保障，需要一个良好的法律环境。对我国目前相关法律进行分析，还存在很多问题阻碍文化产业发展。针对这些问题要对相关立法进行完善，使得法律与产业相匹配，让文化产业在良好的法律环境中健康发展。

参考文献

[1]黎元江.关于发展文化产业的十个问题[N].光明日报，2001-08-25.

[2]乐后圣.21Century黄金产业——文化产业经济浪潮[M].北京：中国社会出版社，2000.

[3]发展文化产业须健全文化产业法律体系[N].南方日报，2003-07-11.

[4]戴茸，王晓山.加拿大的多元文化政策及文化产业管理[J].中国文化产业蓝皮书.

作者简介

刘鹤挺（1963—），男，河北献县人，研究生，陕西省委党校法学部副教授，研究方向：法学理论、行政法。