美国高校校园安全管理现状及启示

韦宇 黄水林

摘要：安全事件的频发已成为高校管理中的一大棘手问题。本文从政府、社会、高校三个方面探讨了美国高校校园安全管理的现状及运行机制，试图为我国高校校园安全管理提供一些经验和启示。

关键词：美国高校；安全管理；启示

中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）02-0052-02

伴随着大学的扩招，我国的高等教育已从精英教育阶段过渡到了大众教育阶段。2017年11月教育部发布的《中国教育概况—2016年全国教育事业发展情况》指出，截止2016年，我国各种形式高等教育在学总规模达3699万人，高等教育毛入学率达到42.7%[1]。对于如此庞大规模的高等教育在学人数，如何保障学生的在校安全无疑是高等院校首要考虑的问题之一。

美国高校大多对外开放，社会成员可随意出入，故相比我国传统高校，其安全管理无疑面临更大的挑战。虽然中美两国高校在各方面存在着较大的差异，但单从高校的安全管理来看，两国具有一定的相似之处，如安全管理需求相同，都是由于高等教育事业发展的需要、安全的需要而产生的；安全管理的服务对象相同，都是高等学校及其师生员工；安全管理面临的基本矛盾相同，都是高校的安全需要和其危害因素之间的矛盾，且有着基本相同的解决方法[2]。故而，通过分析美国高校安全管理的方法与手段，可为我国高校的安全管理提供相关的借鉴与经验。

一、高校校园安全事件的分类

高校体量的庞大决定了高校校园安全事件具有多样性与复杂性的特点。为了更好的梳理高校校园安全事件的发生类型，制定相应预案以提高应急能力，学者们依照不同的指标对高校校园安全事件进行了一系列的分类，如美国学者诺勃特等人建立了高校校园安全事件分类的三维模型，将高校校园安全事件分为三类：（1）按照事件的严重程度，将其由低到高依次分为危机事件、紧急事件、灾难三种。危机事件是指学校的某个部分发生了问题，但不涉及整个校园的正常教学秩序的事件；紧急事件是指涉及范围较广的事件，这一事件对学校的正常运转造成了重大影响、甚至达到导致学校封闭的程度；灾难是指除了学校受到恶劣影响之外，学校附近或当地也受到了影响。（2）按照事件的动机，将其分为蓄意事件和非蓄意事件。

（3）按照事件的缘由，将其分为人为事件、基础设施事件、自然事件三种。人为事件是指由人蓄意筹谋而造成的事件；基础设施事件是指由于学校基础设施发生故障而造成的事件；自然事件是指由于大自然的变化而造成的事件。

参考诺勃特等人对于高校校园安全事件的分类，各高校应当普及确定相应的适合自身的高校校园安全事件分类体系，制定应对预案以进一步提高高校安全管理的效率与能力。

二、美国高校校园安全管理的运行机制

除了对高校事件进行分类，美国高校校园安全管理在“全面参与、整体治理”的理念下，由政府、社会各界以及学校三方协同管理，各方力量的结合使得美国高校安全管理的运行机制更加完善。

1.政府方面。美国高校的安全管理采取联邦—州—地方—高校的纵向管理体系，各个层面对于高校安全管理的职责十分明确。从联邦层面来看，联邦政府下设联邦应急管理局（FEMA），FEMA主要向高校安全管理部门提供培训、技术支持及经费资助等服务。从州和地方层面来看，各州设有直接隶属于州政府的紧急事态管理部门，当发生高校校园安全事件时，州和地方政府享有比联邦政府优先的处理权，此外，州政府也为高校提供相应的服务与支持。从高校层面来看，一方面，校长对于学校安全管理享有最高权力，管理好校园安全是校长最重要的职责之一；另一方面，美国高校校园内有着现代化的安全管理设施且设有校园警察，技术和人力两方面相结合防护校园安全。

美国崇尚法律至上，其高校校园安全法律的建立源于20世纪70年代初期，涵盖了联邦、州和地方，经过几十年的发展已基本完善。其中影响较大的有1990年出台的《校园安全法》，1994年发布的《校园禁枪法》、《校园、社会禁毒及安全法》，1995年出台的《改善校园环境法》以及2003年美国政府制定的《危机计划的实用资料：学校与社区指南》。

2.学校方面。在美国高校，校长在学校的安全管理上扮演着“总司令”的角色，学校安全管理部门在校长的命令下付诸行动。对内，校长享有最高的决策权；对外，校长具有最高的代表权。安全管理权集中在校长手中，有利于提高校园安全管理的效率，避免权力分散导致冗官冗员效率低下的局面。

如果说校长是学校安全管理的“总司令”，那么高校内的校园警察就是切实执行上级命令的“将士”。19世纪60年代，美国各州相继立法，试图实行校园警察制度以保证高校安全，校警仅对校长和法律负责。其任务有三：一是校园防盗；二是遏制校园犯罪；三是反恐及指导学生进行反恐演习。校警的构成通常分为三类：一类是高级校警；二类是校园保卫组织；三类是学校从地方保安公司雇用的私人警察。不同类型的校警对应着不同形式的安全管理任务，高校对于校警的选用十分严苛。

如果说校园警察是美国高校在进行校园安全管理上的人力防护，那么安装全方位的监控设施、开发全国性的校园暴力事件数据库等行为则属于技术防护。美国校园凭借现代化手段建立了完善的校园安全防范体系，如多功能电子监控系统、防火系统、交通安全管理系统等。人力防护和技术防护相结合，进一步保证了美国高校校园安全管理的有效性。

3.社会方面。美国高校广泛吸纳社会上的各种非政府组织参与校园安全的管理。20世纪90年代初期，针对高校暴力事件频发，美国政府签发了《美國2000年教育战略》，该战略提出，学校的安全管理，仅仅依靠学校自身是不够的，社会组织、企业等也责无旁贷，至此，一些非政府组织陆续参与到美国高校安全管理体系之中。

对于社区居民，美国政府大力提倡其参与安全管理工作。早在1985年，洛杉矶消防局就提出了“美国社区响应队”这一概念并贯彻实施。其主要任务是以社区为单位，向公众进行一些安全常识的传播以及急救技能的培训，当发生危险时，居民之间可以第一时间进行相互的救助。起初，社区响应队并不起眼，直至1987年加利福尼亚发生了维特尔·内罗斯大地震，地震阻塞了专业医疗队伍前往灾区的通道，面对众多的受灾群众，社区响应队积极展开自救及互救行动，有效的降低了该次地震的受损率，此后，各州陆续设立了社区响应队。

此外，學校安全服务署和校外监督委员会，也是比较著名的参与高校安全管理的非政府组织。学校安全服务署的主要任务是为学校提供安全咨询、相关培训、学校安全评估以及其他有关的安全服务[3]。校外监督委员会则由相关专业人员组成，对高校内的安全管理进行监督，同时为提升高校安全管理水平建言献策。

三、对我国高校校园安全管理的启示

1.完善制定高校安全管理政策。美国从20世纪70年代初期就开始建立关于校园安全管理的法律法规，至今整个法律体系已相当成熟。而我国至今没有专门的《校园安全法》，随着社会的发展和变革，已有的关于高校安全管理的规章制度已不能满足高校发展过程中应对各项挑战的需求，故制定专门的《校园安全法》迫在眉睫。

2.提高高校应对校园安全事件的能力。首先，为了加强高校校园安全管理，我们应公开相关安全信息、增强安全管理工作的透明度。其次，建立一支高素质的校园保卫队伍，为高校校园安全管理提供必要的人力防护。最后，应该完善高校内部的防盗、防火、交通安全等安全防范体系，用现代化的技术手段为高校安全管理提供必要保障。

3.调动社会力量参与高校安全管理。高校的安全管理仅仅依靠学校的安全管理部门是远远不够的，我们也应积极调动社会力量参与到学校的安全管理之中。内外结合，形成多方多级联动机制，避免了学校一方的单打独斗，从而进一步提升高校安全管理的效率，降低安全事件的发生概率。

在党的“十九大”报告中，习近平总书记指出，当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对于安全等方面的要求日益增长。这对于高校的安全管理也提出了新的要求，我们必须重视高校安全问题，不断改进和提高高校的安全管理水平，为学生和教职工提供一个安全、稳定、美好的学习和工作环境。

参考文献：

[1]摘自中华人民共和国教育部官网.

[2]郭爱昕.中美高校安全管理比较研究[J].中国高教研究，2003，（3）.

[3]孙佳.安全服务署：美国学校的“定心丸”[J].上海教育，2005，（13）.

Abstract：The frequent occurrence of security incidents has become a thorny issue in the management of universities.This essay discusses the status of American university security management and operation mechanism from the government，society，and universities.Tried to provide some experience and enlightenment for our university.

Key words：American universities；safety management；enlightenment