上海市会计工作

2018年，上海市会计工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在财政部和市委、市政府的领导下，在全市各级财政部门的共同努力下，围绕中心，服务大局，持续提升站位，强化责任担当，重点围绕政府会计制度改革、会计人才队伍建设、促进会计中介行业规范发展等方面开展工作，努力实现会计管理工作新发展。

一、重点推进政府会计改革

为确保政府会计改革顺利实施，上海市财政局将政府会计改革纳入2018年市局重点工作加以组织推进。

（一）加强组织领导，建立工作机制。印发《关于本市贯彻实施政府会计准则制度有关工作的指导意见》，召开市级主管部门和全市财政系统的新制度实施布置会，确保新制度顺利实施。

（二）开展宣传培训，营造良好氛围。分9 期进行新制度及新旧衔接专题培训，培训涵盖各市级预算单位和各区财政局等4 500 多人。组织开展全市性的政府会计知识竞赛，有8 000余名会计人员参加了竞赛。

（三）加强调研交流，辐射试点效应。分别召开预算主管部门、行政事业单位、先行试点单位、部分在沪全国会计领军人才和各区财政部门座谈会，走访调研行政事业单位52家，进一步掌握本市政府会计制度实施相关工作进展情况，配合财政部加强政府会计标准体系建设。

（四）更新信息系统，夯实核算基础。按照新制度的要求，及时对会计核算系统进行改造更新，选择部分单位进行试运行，并对450 家市级行政事业单位财务人员进行了系统操作培训。

（五）开展专题研究，助力推进改革。组织开展事业单位财务会计委托管理方案研究，通过座谈调研和调查问卷，梳理本市事业单位财务管理现状和委托管理模式，研究印发《关于加强和规范本市事业单位会计委托管理的指导意见》。

二、全面推进行政事业单位内部控制建设

为促进行政事业单位内部控制建设有效实施，上海市财政局积极完善单位内控评价体系和结果运用。

（一）开展内控报告编报工作。组织开展本市行政事业单位2017年度内部控制报告编报工作，举办内控编报专题培训，布置内控报告编制工作要求。收集7 458 家行政事业单位报告，全面掌握本市行政事业单位内控工作情况及存在的问题。

（二）强化单位内控联动考核。将行政事业单位内控工作情况纳入2018年度市级部门预算和绩效评价工作，以及各区会计管理工作考核内容，推动各部门和各区进一步重视内控建设工作。

（三）开展评价指标体系研究。在前期研究行政事业单位内部控制操作指南和实施机制课题的基础上，开展“行政事业单位内控评价指标体系”课题研究，建立一套适应本市实际的内控评价指标体系，为开展内控评价工作提供思路。

三、加强企业会计准则和管理会计实施指导

上海市财政局结合本市大调研工作，围绕企业在执行会计准则和推进管理会计运用中面临的问题，组织开展案例调研和交流，加强实务指导。

（一）组织开展企业会计准则专题培训交流。将新修订的金融工具等具体准则和财务报表格式作为重点内容，组织各区财政及大中型企业开展2 场全市性企业会计准则培训。同时，针对大中型企业在实施企业会计准则过程中遇到的新情况、新问题进行归纳分析，整理形成典型案例21 个，并组织开展案例交流，通过各区案例分享，有效调动了各单位研究学习企业会计准则的积极性。

（二）组织开展企业会计准则跟踪调研。作为财政部企业会计准则实施工作联系点，组织开展了对上市公司企业会计准则实施情况的跟踪调研，收集整理调研报告16份，通过剖析提炼，将相关问题和建议及时向财政部反馈，充分发挥示范引领作用。

（三）推进管理会计广泛运用。加强分类指导，探索建立本市管理会计应用示范单位，宣传推广典型经验，树立行业标杆。积极深入调研，挖掘整理管理会计典型案例16 篇。积极组织本市管理会计知识专题培训及案例交流，通过各区案例分享，扩大了管理会计示范效应和社会影响。组织开展2018年度上海市管理会计知识竞赛，有10 278人参赛，通过网络竞赛、初赛和决赛3 个环节，产生了11 名优胜个人和6 支优胜团队。

四、健全会计人员管理和服务体系

上海市财政局将会计人员管理纳入市局重点工作加以组织推进，以取消会计从业资格认定与转变会计人员管理职能为契机，加快构建新型会计人员管理与会计人才培养服务体系。

（一）加强高端会计人才培养。组织开展全国和地方领军人才选拔推荐，2018年有4 人入选全国会计领军人才、2人入选上海地方领军人才，另有5 人入选财政部首期国际化高端会计人才培养工程。落实财政部总会计师素质能力提升培训工程，推进实施上海优秀会计人才培养、会计高级（后备）人才培养等高层次培养工程，并通过区财政局和小微企业财务会计培训咨询基地搭建项目平台，让优秀会计人才走进企业提供财会服务，发挥高端会计人才的辐射力和影响力。

（二）组织完成正高级和高级会计师评审工作。经审核，2018年共有14人符合申报正高级资格，最终评审通过10人。完成393 名副高级会计师申请人的面试评审工作，最终评审通过175 人。

（三）扎实做好会计考试管理工作。组织完成近16 万人报考的初、中、高级会计专业技术资格考试工作。其中，初级考试92 156 人，较上年同比增长128.39%；中级考试62 675 人，较上年同比增长21.79%；高级考试2 823 人，较上年同比增长19.58%。继续通过专线电话、网上咨询等方式，积极做好考生咨询服务工作。2018年，初、中、高级资格考试全面实行无纸化，各方努力配合，确保本市各项考试管理工作安全平稳、顺利完成。

（四）优化会计人员继续教育。在经过大量调研、召开多轮区财政部门座谈会、公开征求社会意见的基础上，与市人力资源社会保障局联合印发了《上海市会计专业技术人员继续教育实施办法》，为会计人员继续教育工作提供政策指导。据统计，本市共409 836人完成2018年会计人员继续教育。

（五）开通“上海会计之窗”微信公众号。2018年7月，上海市财政局正式上线运营“上海会计之窗”微信公众号，定期发布会计政策法规、考试报名信息及会计专业咨询，帮助会计人员及时了解行业动态。截至2018年12月，“上海会计之窗”微信公众号累计关注人数14 848 人，推送会计政策法规、管理制度、资讯信息等文章86 篇。

五、促进会计中介行业规范健康发展

2018年，深化“证照分离”改革，强化会计师事务所和代理记账机构的事中事后监管，加强引导规范，促进两个行业规范发展。

（一）深化“证照分离”改革。落实境外会计师事务所在中国内地临时执业许可审批事项改革要求，将审批期限从法定20 个工作日缩短为15 个工作日。先后印发《关于加强代理记账机构事中事后综合监管的相关措施》和《关于加强会计师事务所事中事后综合监管的相关措施》，正式上线启用代理记账机构事中事后监管综合系统，加强对会计师事务所和代理记账机构的事中事后监管，加大对违规机构的处罚力度。

（二）强化注册会计师行业行政监管。按照新修订的《会计师事务所执业许可和监督管理办法》，全年共批准10 家新设会计师事务所（分所）、9 家境外会计师事务所到中国内地临时执业许可申请。开展会计师事务所执业许可条件专项核查，结合行业年度基本信息报备，加大对会计师事务所持续符合执业许可条件的动态监督力度。承担财政部“会计师事务所组织形式研究”课题研究，为注册会计师法修订提供意见建议。

（三）规范代理记账机构行业管理体系。配合财政部研究起草《代理记账行业协会管理办法（初稿）》，为财政部正式出台管理办法奠定基础。将代理记账行业人才培养纳入本市会计高级（后备）人才培养项目，研究制定《代理记账行业执业规范指引第3 号——代理银行支付业务》，指导开展行业职业道德和诚信建设系列活动，促进行业规范发展。