“十四五”时期的“变”与“不变”

□章奇勇

“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，对我国国民经济和社会发展具有十分重要和非常长远的意义。五年规划的编制，前期研究最重要的任务是深入研判、清醒把握国际国内发展的变与不变，在变与不变中站在新高度、寻找新定位、拓展新内涵。

历史方位变了，但基本国情不变。“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”，这是十九大报告提出的我国发展新的历史方位。新时代最重要的标志，主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。但是，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国仍是世界最大发展中国家的国际地位没有变。“十四五”规划在制定发展目标和任务部署时，必须作出方向性、战略性的安排，既要基于现实区情，又要解答新的时代课题，让中国特色社会主义展现出更加强大的生命力。

战略目标变了，但“发展理念”不变。习近平总书记在十九大报告中以强烈的使命担当和坚定如山的气魄，将基本实现社会主义现代化的战略目标提前了十五年。面对新的战略目标，“新发展理念”依然是我国长时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。即将开启的“十四五”规划，仍要以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为根本遵循，这是一个不变的基本原则，必须一以贯之地落实到规划的每一个篇章。同时，要将每一个理念与“十三五”时期发展路径进行对比，在“十四五”规划中赋予其更新的内涵、更高的目标和更实的举措。

社会主要矛盾变了，但以人民为中心的思想不变。党的十九大报告明确指出我国社会的主要矛盾，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记反复强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。这就是新时代最根本的价值标准和价值立场，以人民为中心的思想始终不变。“十四五”规划就要坚持遵循客观规律、经济规律、自然规律、社会规律，对各个方面的不平衡不充分问题提出解决办法和具体任务安排，把实现人的全面发展作为美好生活的高尚境界，让全体人民在“十四五”时期有更多的获得感。

外部环境变了，但重要战略机遇期不变。当前，国际形势风云突变，地区冲突不断升级，逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有的大变革。这是“十四五”时期面临的国际背景，也是最大不确定性因素。但十九大报告明确指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期”，这是基于我国发展的新空间和新机遇，对中国当前和未来发展大势的战略判断。“十四五”规划就需要进行深入分析，审慎把控，把握“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势，理解战略机遇期内涵的深刻变化。

在变与不变之间，做好“十四五”规划，既要认清新时期经济社会发展的新变化，厘清发展新变化的脉络，更要增强“不变”的战略定力，保持历史耐力，不超越现实、超越阶段而急于求成，高瞻远瞩对未来作出科学谋划。