科技创新推进电子政务电子监察系统运行探讨

摘 要：为了进一步深化南安市电子政务改革，南安市积极推进电子政务平台建设，加强电子监察系统运行建设，提升电子政务服务水平，积累了诸多实践经验。强化科技创新与互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合，推进电子监察平台建设，使电子政务更加智能化、便利化、透明化。目前，中国·南安电子政务服务平台运行已深入推广，并取得了良好的应用效果，推进了数字南安建设，同时为其他县市电子政务的发展提供大量可借鉴的经验。

关键词：科技创新；电子政务；监察系统

中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）02-0039-02

Abstract： In order to further deepen the e-government reform， Nan'an City has been active to promote the construction of e-government platform， strengthen the construction of electronic monitoring system， improve the level of e-government services， thus accumulating a lot of practical experience. We will strengthen the in-depth integration of scientific and technological innovation with information technologies such as the Internet， big data， cloud computing， and artificial intelligence， and promote the development of an electronic monitoring platform to make e-government more intelligent， convenient， and transparent. At present， China's Nan'an e-government service platform has been in-depth promotion， and has achieved good results， promoting the construction of digital Nan'an， while providing a lot of experience for the development of e-government in other counties and cities.

Keywords： scientific and technological innovation； e-government； monitoring system

1 電子政务的发展与现状

电子政务是国家机关在政务活动过程中运用现代信息技术手段，将管理和服务通过网络技术进行集成优化、融合，超越时间、空间与部门分隔的限制，实现政府组织结构和工作流程的电子化，提高政府办公、监管、服务的智能化水平。电子政务依托计算机、网络和通信，通过电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统建立的信息技术平台，包括内部局域网、外部互联网、通信系统、大型数据库管理系统、信息传输平台等系统，实现精简、高效、廉洁、公平的透明化办公操作流程。

发展电子政务的战略意义，就全球信息化发展的趋势而言，最主要原因就是它的高效与廉洁。我国电子政务的发展经过了20年的历程，虽然取得了可喜的成绩，但是也还存在一些问题。例如，存在政务公开不到位、违规收费、工作人员离岗、仪表不文明等“庸懒散”、慢作为、不作为和乱作为现象以及“不给好处不办事，给了好处还乱办事”的腐败行为缺乏有效监察的问题。

2 中国·南安电子政务服务平台运行系统

目前，中国·南安电子政务服务平台已深入推广运行，它包括网上政务服务大厅、政务服务平台、电子监察平台、系统管理平台等四个主要部分，平台集政府信息公开、政务服务、电子监察、便民服务、网络问政等模块为一体，向社会公众提供咨询、受理、办理和反馈等政务服务，实现信息资源的纵横交换与共享。

2.1 中国·南安电子政务服务平台

中国·南安网上政务服务大厅设置包括各级政府门户网站，为群众和企业提供了网上政务办理的服务。服务大厅主要提供信息的查询，同时配有客服，提供在线咨询、在线申报与在线投诉等服务，实现网上受理、办理和反馈，同时开设有政务服务“官方微信公众服务平台”，群众和企业可以选择所需的部门信息及时咨询、投诉与提出建议等，加快处理事务的速度，更好地服务于广大群众和企业。

中国·南安政务服务平台是联动各级部门政务服务事项审批的信息数据技术平台，采用服务集成、数据集成等方式汇聚整合到政府门户网站，主要包括文件形成和审批上传系统等大型数据库管理系统；引入云计算的数据处理模式，支持跨区域并联审批，实现信息资源融合共享，增强信息可操作性，避免信息数据局限于单一部门或机构，支撑多部门并联审批业务工作和多位政务人员在线操作，优化信息处理流程，极大程度提高了政务处理速度。政府机构一条龙审批减免内部业务流程，提供一站式服务，群众和企业仅需到一个政务窗口基本获得相关业务全方位受理，不再奔走与各个部门间，提升办事效率。

2.2 中国·南安电子政务服务平台系统建设和应用情况

南安市被确定为全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县（市、区）以来，高起点规划，高标准整合建设“中国·南安”电子政务平台。目前，平台系统依托数字南安公共平台，已建掌上便民服务系统以及政府门户网站、网上办事大厅、12345便民服务平台，引入人性化分类索引和智能导航服务模块，推出的“中国南安”电子政务平台手机客户端已上线，实现行政服务从网上移到指尖，对接已上线的“e福州”“i厦门”等掌上便民服务系统，实现互联互通、资源共享；平台服务大厅主要实现便民事项网上办理，综合提供在线预约、在线咨询、在线申报、在线缴费、在线查询与在线投诉等服务，方便群众和企业及时了解政策的变动、全市的政务工作进展与个人相关服务的办理情况，实现办理事项线上和线下联动办理。群众和企业可以选择所需的电子政务平台窗口信息及时咨询、投诉与提出建议等，加快事项办理的速度，让企业和群众办事像“网购”一样方便。

3 深化科技创新，推进电子政务电子监察系统建设

深化科技创新推进电子政务电子监察系统运行，对政务部门行政权力运行进行监察考核，对于杜绝政务服务中的违规违法行为，推动建设高效、廉洁和服务型政府具有十分重要意义。从“科技+监管”角度来考虑推进电子政务电子监察系统建设，需要做好以下几个方面：

3.1 推行全流程网上电子监察

加大远程视频监督系统建设，推行网上办事大厅与电子监察系统对接，实现对政务服务事项从受理、审批到出件的全流程监管，推动省、市、县、乡四级电子监察系统联网，加强经常性和常态化视频监察。充分利用网上电子监察平台，加强对网上行政审批和服务事项办理过程的日常电子监督，通过电子监督、视频监控和网络服务评价等手段，强化对网上行政审批全过程以及网上评议、投诉举报、咨询回复等网上办事服务的监察，实现网上行政审批工作规范、有序、高效。

中国·南安电子政务平台上的电子监察系统采用视音频同步管理系統，对服务进行实时监察、无缝监察、全面监察，促进政府服务“零距离”、“零失误”、“零缺陷”。同时建立起“红黄牌”制度，对办理时限快要到期的，发送预警信号，提醒抓紧办理。对未在规定期限内办结业务的发出“黄牌”警告，督促赶紧办理。“黄牌”直接发到工作人员及科室、单位负责人手机上。如果警告后还不及时办理，就要被发“红牌”，追究相关人员责任。

3.2 打造电子政务效能监察平台

南安市有效整合行政服务中心投诉热线、效能投诉热线、信访投诉热线、市长热线等平台系统，打通县、乡两级投诉平台上下联动、相互对接，大力推动“12345”便民服务平台建设，完善12345热线电话坐席，提升电子政务监察服务APP功能，做好12345平台诉求事项的办理，有效对电子政务事项办理情况进行后台监察、动态监督。

3.3 强化电子政务公共监督平台建设

优化“绩效管理公众评议网络测评系统”，发挥电子政务的公众评议功能和手机测评功能，建立电子政务办理满意度网上评价和投诉系统，或通过报刊、广播、电视等媒体及政务微信、政务客户端等互联平台及社区公开栏等传统公开平台，加强对慢作为、不作为等行为的监督检查，定期通报并进行相应的效能问责，纳入电子政务绩效考核，加强公众监察。

4 结束语

科技创新推进电子政务电子监察系统运行，是深化“科技+政务服务”推进政务服务改革的创新模式，是适应21世纪科学技术发展趋势的要求。南安市电子政务监察系统平台建设正是整合政府网站统一技术平台和政务服务数据汇聚共享平台等公共平台，推进系统深度融合，互联互通，打造智能化、信息化实时监察、动态跟踪的监察系统平台，推进电子政务服务创新发展，深化数字南安建设。

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