经济全球化对中国地方财政的影响

卞良慧

一、经济全球化的概念

不同的学者对经济全球化的概念有不同的理解，一些学者将经济全球化定义为经济资源在全球范围内自由、全面流动，使各国经济更加紧密结合，各国经济与世界经济变动相互影响、促进的进程;[1]而有些学者则认为经济全球化是随着生产力的发展以及科技的不断进步，技术创新、知识应用、贸易投资和金融活动日益国际化，各国经济的相互交流和依存度日益加深这样一种经济现象;[2]还有一些学者把经济全球化的定义分为两个方面，一方面在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体，即形成“全球统一市场”;[3]另一方面在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则，并以此为基础建立了经济运行的全球机制;总的来说，经济全球化都包含了世界各国在全球范围内的经济融合这一特征，不容忽视的是，经济全球化对各国经济的影响会传导至各国的地方经济发展，因此对于开放型市场经济国家，如何充分利用经济全球化带来的机遇显得尤其重要。

二、经济全球化对我国经济的影响

外贸和外资是中国经济增长的重要推动因素，国际资源与国际市场是中国经济持续快速增长、产业结构不断升级、综合国力日益增强的重要保障。自从改革开放以来，我国积极参与到经济全球化这个时代潮流之中，从利用外资和对外贸易的发展速度来看，经济全球化对我国经济发展产生了深远影响。2002年我国取代美国成为全球吸收FDI最多的国家，迄今为止，实际使用外资累计近8000多亿美元，而进出口总额也由1978年的210亿美元增加到2008年的25616亿美元。

在改革开放初期，中国大量出口廉价商品，有其合理性，但今天，其弊端日益显现，而且由于资源、环境的破坏也使这种模式难以为继，因此，必须启动内需，并且需要进行产业结构调整，产业升级，促进区域经济协识发展，提高企业核心竞争力。而启动内需是最具有关键性的作用。要启动内需，根本问题是利益分配，要解决好利益分配问题，首先要注意国民收入分配适当地向劳动倾斜;其次政府要转变思路，把积累的税收和外汇储备资金适当地投入到教育、医疗、养老、住房方面，为民分忧;最后建立覆盖全民的社保体系。[4]由于中国经济内在的不平衡是长期形成的，目前中国的经济体量巨大，利益关系错综复杂，扭转大量廉价商品出口以及启动内需不可能一墩而就，所以需要长期艰苦的努力，通过以市场化为目标的渐进式改革逐步达到。我国不同地方政府为了吸引FDI和促进本地企业出口能力的提高，对其政府收入结构和支出模式进行了较大程度的调整，如部分地区对外商投资企业实行差别优惠税收待遇，财政分权体制下部分地方政府减少了教育等经常性支出而增加了公共建设等投资性支出。

三、经济全球化带给地方经济的发展机遇

党的十五大报告指出：能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题。过去我们抓住了重要历史机遇，也丧失过某些机遇。现在全党一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步伐。从80年代兴起的全球化浪潮为中国复兴带来了机遇，中国应抓住这次机遇，本着平等互利，互谅互让，求同存异，克服困难的原则，主动、健康有序地参与和融入全球经济大潮之中，自觉利用国际国内两个市场、两种资源，迅速发展经济，摆脱贫穷落后状态，最终实现现代化。主要表现在以下几个方面：

第一、经济全球化给我国带来了更多引进、利用外资的机遇。注入我国的外国直接投资在进入20世纪90年代后迅速增加，1997年达到452.57亿美元（占当年中国利用外资总额的70%），实际利用外国直接投资超过英国、法国居世界第二位。最新统计数据表明，在过去20年，中国就吸引3000亿美元的外国直接投资，占所有发展中国家吸引外国直接投资的30%。

第二、经济全球化给我国带来了更多先进技术和消化、吸收和创新的机遇。我国改革开放以来在众多技术领域之所以能够在短期内缩短与世界水平的差距，甚至在一些技术应用方面能够与世界同步，在很大程度上得益于引进并利用外国的先进技术。

第三、经济全球化给我国带来了更多引进世界先进管理实现管理创新的机遇。从整体上看，我国的管理从理论到实践都相对滞后，甚至比技术的差距更大。伴随着经济全球化的人才流、资本流、信息流、知识流和物流的涌动过程，我国积极引进、吸收世界的先进管理经验，并根据我国的国情进行管理创新、改造和更新;另一方面，我国大力发展高新技术产业及知识服务业。从策略上讲，在经济全球化浪潮中接受发达国家技术先进的劳动密集型产业的转移，不失为我国产业结构和优化过程中的一种现实选择。[5]

总之，新世纪，新景象，新机遇，新挑战。在经济全球化的浪潮中，中国将抓住机遇，迎接挑战，在经济、政治、文化等等方面发生深刻的变革，在激烈的国际竞争中树立起中华民族这杆大旗，实现中华民族复兴的美好愿望。同时，中国的崛起将对世界产生深远的影响，它不但为第三世界国家提供有益的经验，而且会推动经济全球化朝着健康有序的方向发展。

目前，世界全球化的趋势不可阻挡，中国应该充分发挥各方面优势。正视当前面临的挑战，时刻存在危机意识，将WTO带来的震荡损失减少到最低。另外，我们要从经济全球化的现实出发，注意调整既有的宏观经济调控模式，加紧研究我国宏观经济运行机制变化与调控方式创新，调整我国的宏观经济调控制度与经济政策。与此同时，我们要采取一些重要措施来维护国家整体经济安全，如：提高企业自身素质，增强企业自身竞争能力，强化企业安全意识，提高企业的运行效率，增强商品的竞争力等。

而面对经济全球化的趋势，我们既要有積极的态度，又要保持清醒的头脑，权衡利弊得失，采取合作与斗争并重的策略。在扩大开放和加强经济交往的同时，尽量避免它可能给我们带来的负面影响，真正做到妥善应对，趋利避害。我们要把握机会，提早预防可能出现的问题。让中国在世界经济的舞台上绽放自己最美的一面！

参考文献：

[1]张杰.经济全球化的解读[J].哈尔滨学院学报，2009（4）：53-55.

[2]殷蓬勃.论经济全球化对中国的影响[J].现代商贸工业，2010（8）：5-6.

[3]刘树本.经济全球化与中国经济发展分析[D].山东潍坊：潍坊科技学院，2011.

[4]熊毅.中国地方政府经济行为的非经济性分析[J].北华大学学报，2008，9（5）：30-36.

[5]聂向东，宋晓霞.经济全球化的消极影响及中国的应对策略[J].呼伦贝尔学院学报，2008（6）：14-16.