环境影响评价报告常见质量问题及解决对策

李伶艳

摘   要：建设与发展离不开优良环境与生态的支持，可持续发展社会中实施严谨、科学、系统性、高品质的环境影响评价成为经济建设、生态建设的重要前提目标保障。本研究立足于环境影响评价实际工作，分析了环境影响评价工作中存在的基础性资料不全面、环境影响评价报告编制环节松散等问题，提出了提升环境影响评价基础性资料的质量，强调环境影响评价报告的编制环节等解决对策，为新时期高效率、高质量进行环境影响评价工作进行了深入思考。

关键词：环境影响评价  工作  报告  编制  质量  基础  环节

中图分类号：X82                                    文獻标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）09（c）-0128-02

提升环境影响评价报告的质量要遵循环境影响评价工作的规范和要求，要建立起战略性、系统性的环境影响评价工作机制，编制环境影响评价工作规程，集中资源、人员、财力强化环境影响评价中的监督、培训、编制等主要环节和关键过程，将质量管控体系引入到环境影响评价的领导与管理工作之中，在提升环境影响评价报告科学性、系统性和合理性的前提下保障环境影响评价报告的质量。

1  环境影响评价报告常见的质量问题

1.1 环境影响评价基础性资料不全面

可行性研究报告、项目基础技术文件、技术申请报告是环境影响评价工作的基础性资料，对其加工、收集和整理工作的质量和效率对环境影响评价工作有着直接而确定性的影响。而在具体的环境影响评价工作中存在基础性资料不全面、不系统等问题，这决定了环境影响评价工作的低效率和环境影响评价报告的低质量。一些环境影响评价单位没有在前期准备工作中建立起基础信息、技术、资料的通用型平台，导致编制、设计、地勘、建设等各方面难于得到有效统筹，出现基础性资料的不完备、系统性差等欠缺，难以对高质量的环境影响评价公告做到有效支撑。一些单位在基础性资料的加工、编制和整理的过程中存在背离清洁生产原则的问题，难于形成环境影响评价工作中原材料控制、生产工艺优化、能源转化、设备升级等一系列目标，直接影响报告工作的效率和质量。还有一些单位不能准确认知污染物的定义、标准，国家关于污染物排放、治理的标准、要求和规范，以及相关的选址、环保等方面的要求和规范，导致环境影响评价报告的质量不高、可行性不强。

1.2 环境影响评价报告编制环节松散

编制环节不严谨、不系统也是造成低质量环境影响评价报告出台的主要原因，例如，一些单位和个人在编制环境影响评价报告之前没有对相关技术、法律、政策、标准进行详尽学习和系统掌握，导致在编制中以传统方式、落后技术、陈旧观念作为主导，不但不能形成高质量的环境影响评价报告和成果，反而会大大提升环境影响评价报告编写的难度，严重降低了环境影响评价报告编制的效率和质量。一些单位在管理环境影响评价报告编写的过程中没有做到重点突出，不能对报告中污染源调查、现场勘查等环节加以重点控制，使环境影响评价工作失去必要的基础和结构性的支持，难以确保环境影响评价报告的质量和实践。在环境影响评价报告编写中不能提出可行、可信、可靠的措施、对策和方法，出现环境影响评价报告的适应性不足、预测力不强、实用性不够等问题，造成低质量的环境影响评价报告，浪费了宝贵的时间资源和人力。

2  提高环境影响评价报告质量的对策和方法

2.1 提升环境影响评价基础性资料的质量

进行环境影响评价工作应该强调可行性研究报告、项目基础性技术文件、技术申请报告等基础性资料的收集、加工和整理，基础性资料的质量决定着环境影响评价报告编制的效率和品质。环境影响评价报告编制中要强化前期的准备环节，建立起良性的互动网络和高效率的信息共享平台将编制单位、设计单位、地勘单位、建设单位等相关技术、要求整合在一起，提升基础性资料的真实性和丰富性，发现基础性资料中存在的问题，提升基础性资料的通用性和功能性。强化清洁生产的基本原则，基础性资料的编写、整理过程中要立足于生产这一根本过程，强调清洁与环保等重要内容，通过原材料控制、生产工艺优化、能源转化、设备升级等一系列措施提高资源和材料的利用率，降低生产环节可能出现的浪费和污染，形成对环境影响评价工作基础性的支持和保障。在基础性资料的加工、收集和整理过程中应该突出污染物的调控环节，要准确认知污染物的定义、标准，国家关于污染物排放、治理的标准、要求和规范，以及相关的选址、环保等方面的要求，这是形成高质量环境影响评价报告的重点环节，也是高效率进行环境影响评价工作的基本保障。在环境影响评价基础性资料的深入利用和系统加工中要结合项目选址和园区要求提出相关的对策和方法，使基础性资料能够为科学的环境影响评价报告撰写提供科学、可行的基础，将环境影响评价工作转化为推动园区规划和项目建设的科学推动力，为高质量的环境影响评价报告形成提供基础性、根本性的支持和保障。

2.2 强调环境影响评价报告的编制环节

在编写环境影响评价报告的过程中要将质量意识和质量管理机制建立在报告撰写和研讨的各个细节和关键环节之中，根据对优质环境影响评价报告的分析，在编制环境影响评价报告的过程中应该强调如下环节：首先，要强化环境影响评价相关技术、标准、法律、政策的学习，更多地将新技术、新网络、新平台、新软件引入到环境影响评价报告的编写工作之中，采取技术升级、体系强化的措施真正提升环境影响评价报告的可执行性，做到为建设单位、政府部门和整个社会提供高质量报告和环境保护的对策。其次，要建立编制环境影响评价报告的控制要点，重点突出环境保护、污染源调查、现场勘查等关键环节，尤其对环境敏感区、资源保护区等核心区域更应该强调资料收集和信息占有，以便为后续形成高质量的环境影响评价报告提供质量、过程的基础。再次，要在编制环境影响评价报告中重视等级评价、影响预测等重点内容，要结合污染物排放、区域环境要求、项目特点、社会经济特征等方面要求进行系统性编写，形成环境影响评价报告详细的说明能力和科学的预测能力，提升环境影响评价工作的总体质量和水平。最后，要为污染治理和环境保护两项重点环节提出可靠、可行、可信的措施、策略和方法，在明确环境影响评价报告中关键要素和基本关系的同时真正形成具有科学体系和系统结构的成果，在有效避免重复修改和反复修订的同时提升环境影响评价报告的效率和质量。

3  结语

本文的最后还要提出“人”这一主要要素，加强环境影响评价工作、提升环境影响评价报告质量还应该从人员和技能方面入手，要将打造一支作风优良、素质高超、业务精通的环境影响评价团队作为一项长期性的战略性工作，更多地采取专业学习、技能培训、实习锻炼等方式将环境影响评价人员送入更高的单位和团体进行锤炼，使他们的素养、意识和能力得到全面提升，为高效能、高质量的环境影响评价工作提供人力资源的保障和支持，为开辟市场经济条件下环境影响评价工作的新局面和新体系构建人才、队伍的基础。

参考文献

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