探讨城市规划与城市土地资源的利用

文/周滨 浙江大学建筑设计研究院有限公司 浙江杭州 310028

城市规划建设免不了要对土地资源进行征收与利用，土地资源利用方面存在不可逆的特性，所以要求相关部门在规划利用方面合理安排。我国城市规划和土地资源利用方面仍存在一些问题，合理地对土地资源进行利用，提高城市规划发展的效率，成为了相关人员的工作重点之一。

1、城市规划与土地资源利用现状

1.1 破坏性

自然环境生态资源在城市土地资源开发利用中受到了不同程度破坏，城市规划设计中，若只关注眼前经济效益，忽视土地资源本身的生态价值，不加节制地开发建设工业园区，必将引发严重的环境污染问题。

1.2 不合理

城市多元化建设中，部分开发商存在盲目开发的现象，这一问题仅关注到了短期的发展目标，忽视了城市土地资源合理开发与可持续发展。部分地区仅关注新城区建设，忽视了旧城区内部的组织协调，不合理的土地利用结构产生了严重资源浪费问题，影响到社会经济可持续化建设，同时也引发了区域发展的不公平问题。

1.3 效率低

城市现代化建设进程中，部分地区政府为了在短时间内快速实现土地资源综合利用，扩大经济效益，采取了大量征转集体土地的方式。这一方法不仅对城市周围的综合生态环境中熬成了严重破坏，同时还影响到了城市内居民的正常生产和生活。比如，在部分城市新区的开发中，学校与医院等公共基础服务性设施较为分散，新区交通通达性较差；老城区内部资源相对集中，但资源利用效率相对较低。这一问题造成了土地资源的浪费，也变相增加了城市的负担[1]。

2、城市规划与土地资源合理开发办法

2.1 规划方面

2.1.1 制定科学发展战略

城市土地资源的开发利用要坚持科学的发展战略。土地使用者要明确自身的权利义务，从而更好地对土地资源进行规范化管理，确保城市土地资源管理与开发项目在城市规划约束下进行。对于部分地区存在的区域政府利用自己的权利随意扩建和改造城市的行为，要彻底改变并杜绝再次发生。政府同时要以科学发展观规范约束自己的行为，根据城市经济建设和社会发展规划所提出的内容进行更为合理地建设，使城市土地资源规划利用符合城市经济发展建设体制的要求[2]。

2.1.2 提高资源利用效率

（1）实现土地资源利用集约化。对城区内闲置的土地数量进行调查，筹集资金对相应的土地资源进行开发和利用，以此提高土地资源利用效率。（2）以科学化管理方法对城市土地进行综合布局，从而达到优质资源的有效利用，将土地资源的潜力充分地发掘出来。（3）对城市土地资源进行综合开发，提高土地的容积率，实现土地资源优化利用。

2.2 理念方面

2.2.1 保护生态环境

若想对城市内部的土地资源进行合理化利用，就要对城市内部的自然环境资源加以保护，实现城市原生态资源的合理开发与利用。在对城市内部新区进行规划中，要尽量避免征用耕种土地以及植被覆盖率较高的土地。随着我国城市化建设速度加快，可利用的耕地面积日益削减，同时，城市内人口相应增多，大面积地征用植被覆盖率高的土地类型，会影响环境本身的自净能力，影响人们生活质量，对自然环境也会造成严重破坏。保护生态环境维护环境内物种多样性，坚持贯彻可持续发展理念，减少城市规划中人为活动对环境造成的不可逆的破坏。

2.2.2 坚持可持续发展

政府需从建设用地资源总量方面加以控制，在此环节发挥出市场的资源配置作用，实现土地资源合理配制，提高土地资源利用价值。在规划发展中，根据城市内部经济发展、环境建设、人口密度等综合因素，以公开透明的方式，公开土地资源规划与发展的计划，以此实现城市规划健康发展。对旧城区等已开发的土地资源进行再利用时，要明确当前城市建设的真实需求，避免盲目开发造成资源浪费。

2.3 监管方面

2.3.1 加强部门协调配合

实际规划管理中，各个部门之间要加强协同合作，增强城市规划和土地资源的协调性：（1）促进城市规划和土地资源管理部门的沟通，促进二者协调，合理利用土地资源进行城市建设规划。可以在两个部门间建立信息化的交流平台，实现土地资源资讯的交流与共享。（2）建立部门间的协调工作机制。比如，以定期召开工作会议的方式，邀请规划部门和资源开发部门代表共同参与，针对重大问题进行商议，探讨出问题的解决对策。（3）加强部门之间的业务合作，重点对土地资源进行合理规划和配置。两个部门共同努力，达到通力合作的局面，实现真正意义上的协同高效沟通，提高城市规划与工作水平。

2.3.2 规范土地市场监督

为了实现可持续化发展的城市规划目标，要提高土地资源利用效率。就当前国内城市总体环境而言，规范土地市场加强监督管理，能有效解决土地资源利用有效率低下的问题。具体为：（1）当地政府要关注城市土地规划利用审批，对土地当前利用率和今后长期发展继续深入探讨。组织专家团进行论证，结合城市环境规划建设、人文发展历史等多方面，严格把控城市土地审批的门槛，避免做出不合理决策。（2）在土地资源的开发利用中，要建立长效稳定监管机制，重点拓宽监管的渠道。比如，采用多层次的大众监督方法、媒体监督和行业监管等方式，确保土地资源交易市场的买卖活动透明公正，防止出现交易违规问题。

总结：

综上所述，对于城市的发展而言，土地资源合理开发和利用均起到十分重要的作用。针对当前国内城市规划中存在的土地资源利用等方面的问题，工作人员要从规划、理念和监管等方面落实科学发展观。既要立足于现阶段的规划，同时也要为今后的发展做好准备，使土地资源被充分且合理地利用。