多元利益视角下的城市规划管理

文/吕亚琴 中核新能核工业工程有限责任公司 山西太原 030012

改革开放以来，我国的社会主义市场经济体制在不断完善，整个社会的利益格局也逐步趋向多元化和健康化。在健康合理的发展背景下，城市规划也开始占据日趋重要的地位，其发展趋势逐步向主体多元化和社会需求多样化的方向发展。近年来，城市规划在城市发展中扮演的角色已经不局限于政府对城市建设单方面的安排，政府的相关行政部门也不再是城市建设的绝对唯一主体。面对这样的发展现状，在进行城市规划时应该充分考虑多元利益的诉求，争取多元利益的最优平衡，将社会利益最大化视为城市建设的终极目标，只有通过多方齐心协力，才能将城市的规划管理工作做的更好。

1、城市规划和建设的多元利益诉求

1.1 政府行政部门的利益诉求

政府行政部门作为主管城市建设的主体，应该以公共利益最大化作为其工作目标。然而，在实际的政策落实阶段，一些工作人员在考虑公共利益的同时往往会考虑自身的利益，这就会对城市规划和城市建设造成一定负面影响。考虑到国内在逐步实行分税制，政府部门的事权与财权的不平衡会给城市财政带来较大的压力，财政部门为了争取足够资金以维护部门的正常运转，会在企业税收之外探索新的收入来源。因此在城市开发土地时就会出现财政部门获益的现象发生，相关部门通过征收农村的部分用地为城市谋划合适土地资源，同时会借助出让土地的方式获取丰厚的经济利益。

1.2 城市规划人员的利益诉求

城市规划人员原本就在从事城市规划工作，因此在进行相应的城市规划时就会面临规划人员双重身份的问题。与此同时，城市规划人员一般都有较高的学历，其社会责任感较强，容易对一些弱势群体有着同情心。目前国内城市规划人员普遍存在的问题是缺乏对普通老百姓意见的重视，虽然有时候会对弱势群体多看两眼，但是在实际工作过程中缺乏灵活变通的思维，这势必会导致城市规划人员为了谋取自身利益而屈服于一些资本力量的现象出现，进而致使城市规划缺乏科学性。

1.3 开发商的利益诉求

作为支撑城市发展的投资者和财富创造者，开发商会理所当然的认为在规划和建设城市时，政府部门和老百姓应该保证开发商的经济利益。除此之外，部分开发商还会利用其丰厚的资本优势获取在规划城市时的话语权，在部分地区甚至出现由开发商和政府人员来共同商讨城市规划的情况，理论论证和具体规划设计则由相关人员事后安排。同时，在实际的城市规划过程中，由于法律制度和政府监督体系不完善导致官员腐败的情况时有发生，进而对市民和老百姓的公共利益造成极大的损害。

1.4 市民和老百姓的利益诉求

随着社交媒体的发展和政府工作效率的提升，社会公众能够对政府规划城市的工作提出相关意见，其中最突出的是群众认为规划人员没有将自身的职业道德放在首位，而是受到了有权势的社会阶层的指使，在一定程度上忽略了市民和老百姓的利益。新时代城市规划的主要目标就是要尽最大努力维护公共利益，作为享受公共利益的主要群体，普通市民对城市规划的管理工作十分重视，而且对政府工作提出了较高的要求。特别是在信息技术飞速发展的今天，市民也希望以自己的方式为城市规划献一份力。因此，在进行城市规划和城市建设时也应该将市民和老百姓的利益诉求考虑在内，以期通过社会公众积极参与城市规划来更好地保障公共利益。

2、多元利益视角下的城市规划管理措施

2.1 及时公开城市规划和建设信息

总而言之，在建设城市和规划城市时，不同的社会主体都有着自己的利益诉求，这就要求政府尽力权衡其中的关系，维护多元利益的平衡发展和公共利益的科学实现。政府可以通过建立完善的公共选择机制来推进政府公务公开化，要让更多的社会舆论发挥积极作用，更全面的兼顾社会大众利益。由于政府政务信息不够透明而引发市民质疑和不满的现象时有发生，因此就必须从保障政府的公信力角度出发，宁愿制定规划方案之前权衡多元利益，也不能在规划以后引发社会公众的不满。

2.2 完善社会公众参与机制

从多元利益角度来管理城市规划，就需要权衡好政府部门、开发商、城市规划人员和市民老百姓的利益。要想推动城市规划向健康的方向发展，就要进一步完善公众参与机制，只有在公众的不断支持下才能更好的保障公众利益。除此之外，政府部门应该出台相关政策预防相关人员贪污腐败，如果不对此类现象进行严惩，就会不利于社会公众的利益诉求。

2.3 出台城市规划的相关制度

国内大多数城市规划的决策权都集中在政府领导人员和规划人员的手中，很容易导致少数人在闭门造车的现象发生。除此之外，还有部分城市规划决策者搞政府形象工程，这些都是不利于城市发展的现象。要想更好地保障社会公众的利益，就要积极完善城市规划委员会制度。在委员会的人员组成方面，专家、人大代表和学者的比例应该由政府多次开会讨论决定。同时，要将城市规划人员的个人荣誉与城市规划工作有机地联系在一起，进而更好的激发城市规划人员的创新敬业精神。

2.4 强化对城市规划和城市建设的监督

加强对规划机构的监督是保障多方利益平衡发展的有效措施，能够杜绝规划部门在单方利益诱惑下有以权谋私的行为。政府要想加强对规划机构的监督管理力度，就必须要完善人大监督、司法监督和纪检监督，同时也应该加强社会公众对规划部门的监督。最后，应该将监督机制提高到行政层面，通过监察和审计来进一步保障公众的利益。

结论：

综上所述，在我国当前的城市规划发展背景下，要想保证社会利益最大化，就必须要从多元利益的角度出发，政府部门应该做好掌舵者，积极协调多元社会群体的利益诉求。通过公开政府公务信息、完善社会公众参与制度、出台城市规划制度和强化对城市规划的监督等措施，尽力维护多元利益的动态平衡，进而为建设更好更优秀的现代化城市贡献一份力量。