探索新型城镇化建设及中小城市的发展之路
——以自贡地区为例

文/黄学 四川省自贡市荣县审计信息中心 四川自贡 643000

1、新时代城镇化的建设要求

第一，推进新型城镇化，必须坚持以人为本，满足群众对美好生活的向往。新型城镇化的核心是人的城镇化，城市发展建设最应该关注的是人的需求。习近平总书记强调，“要不断满足人民群众对美好生活的向往”。城市建设更要从这个基点出发，把群众满意度作为检验城镇化成果的第一标准。在扩大城市规模的同时，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，充分考虑农民进城上楼与就业的关系，充分考虑产城融合发展的路径，充分考虑公共服务的优质和均等，充分考虑群众在城市中的获得感和幸福感。

第二，推进新型城镇化，必须坚持留住乡愁，传承好城市的历史文化脉络。2015年，习总书记在大理市湾桥镇古生村村民李德昌家那句话，“这里环境整洁，又保持着古朴形态，这样的庭院比西式洋房好，记得住乡愁。”这充分体现了习总书记对“乡愁”的独特情感，以及新时代城镇化发展理念。“乡愁”是铭记历史的精神坐标，工业化、城镇化不能割断。文化是城市的灵魂和根基，城市因历史的烙印而更加富有生命力。我们推进城镇化进程，不应当拘泥惯常的推倒重来、先实后虚，而应着力建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的新型城镇，统筹考虑历史传承的基本脉络、精神文化的基本需求，统筹考虑生态、视觉、情感等基本属性的延续。

第三，推进新型城镇化，必须坚持生态打底，让新型城镇更好地融入自然。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”可以说，绿色发展是新时代的主旋律，推进城镇化进程，就是要让城市融入自然。习近平总书记在四川视察时特别强调：“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”。宜居城市一定是自然生态与人类共生的复合生态系统，以生态文明引领城市发展的公园城市就是人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态的城市发展新模式。

2、对自贡推进新型城镇化发展的思考

自贡作为国家历史文化名城，不可复制的“盐龙灯”特色文化是这座城市的根和魂。自贡的新型城镇化，就是要按照习近平总书记强调的“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的城镇化发展思路，以传承历史文脉彰显品质特色，有序推进城市有机更新，着力打造历史文化与现代文明交相辉映的魅力都市。

第一，要突出规划引领，彰显历史文化特色。坚持尊重自然、传承历史，按照“景城一体、宜居宜业”的思路，高起点编制城市发展规划，充分展现自然山水、多彩人文，建设独具韵味的历史文化名城。一是要推进多规合一，优化发展空间。结合四川省委“一干多支”发展战略，实施城市总规修编，推动总规和名城保护规划与城市经济发展规划、风景名胜区规划、旧城改建规划有机衔接，构建起全域统筹、功能互补、相互协调的规划体系。二是要加强城市设计，塑造独特风貌。加强城市整体形态控制，充分融入“盐龙灯”文化元素，严格控制建筑高度、建筑色彩和建筑形态，对重点历史街区的街道格局和整体风貌进行个性化量制，塑造独特形态，避免千城一面。三是要顺应自然形态，凸显山水特色。编制山体、水体生态控制线规划和中心城区山体景观修复规划，推动“山水城林园”相生相融，塑造“半城青山半城楼、彩灯辉映碧水流”的空间形态。

第二，要推动旧城复兴，重塑历史文化风韵。以棚户区改造和城市修补为抓手，着力推动旧城有机更新。一是要优化重构功能布局。老城区是最能体现自贡特色的地方，要注重保护好历史遗存、保护好老建筑，充分发挥老城区商气集聚优势，培育打造集文化、旅游、购物等为一体的城市核心商圈。同时，要融入现代元素，学习借鉴成都宽窄巷子、太古里等一些地方好的做法，通过色彩、灯光、景观等，赋予旧城新的魅力。二是要理性推进棚户区改造。对历史文化价值较高的老街片区，采取原貌修复模式，通过微更新恢复街区活力；对功能混杂的片区，采取局部更新模式，按照“减量、增绿、留空、修复”的原则，重塑片区业态、生态和特色风貌。三是要提升街区文化价值。围绕一街一特色、街区即景区，对老旧社区、闲置厂房进行再规划、再建设、再利用，充分发挥“1957老盐厂”的示范引领作用，保留工业文化遗迹，注入创意、画廊、演义等现代文化功能，彰显其新时代价值。

第三，要强化城市管护，筑牢历史文化根基。始终把遗迹遗存保护作为传承历史文脉、彰显城市特质的关键举措，着力提升管理保护能力和水平。一是要健全制度保障。强化立法保护，制定“盐龙灯”文化保护地方性法规。整合市内外专业力量，深化对特色文化的系统性研究，提升专业化保护水平。二是要加大管护力度。系统梳理和盘点自贡历史文化遗迹遗存，划定文物保护范围，分级分类实施文化遗迹保护和修缮，恢复标志性文化建筑，有序拆除不协调现代建筑，还原历史风貌。三是要挖掘文化资源。打响做亮“盐龙灯”三块金字招牌，大力培育引进战略投资者和市场运营商，加快建设中华彩灯大世界、恐龙王国公园，推进品牌世界化、业态多元化、服务精品化，推动特色文化资源转化为特色文化产业，延续城市“生长痕迹”，提升城市“生命活力”。