电商扶贫如何出实效见长效

冯羽

当前，我国精准扶贫工作正在发生深刻变革——理论体系已基本形成，帮扶对象得到进一步细化，实施方式也日趋完善，精准扶贫、精准脱贫工作取得了阶段性成果。

但在实践过程中，我国精准扶贫工作仍然存在扶贫长效机制建立难、“输血”容易“造血”难等诸多挑战。

为确保攻克贫困堡垒，针对当前扶贫工作难点、集思广益多元化解决方案，近期，新华社瞭望智库和《财经国家周刊》联合主办“深剖扶贫样本案例让扶贫更具实效长效”研讨会，来自政府、机构、企业等的多位与会代表，就精准扶贫现状及解决方案进行了深入探讨。

产业扶贫难题

多位与会人员均表示，精准扶贫工作难点之一是只知“输血”，不懂“造血”。

工信部产业政策司巡视员辛仁周认为，贫困地区经济发展落后，难以吸引高端人才和新兴产业，而传统产业又往往存在过剩问题，不尊重市场规律发力产业扶贫，可能会导致“拉郎配”现象。

国家发改委地区经济司副巡视员杨椠表示，产业扶贫存在市场风险——农产品价格波动大，即便部分贫困地区已经形成规模优势，但抗风险能力仍然较弱，容易出现“养得出、种得出，但卖不出”的情况。

电商渠道作为产业扶贫的重要一环，如何通过电商平台最大化产品销售、打造产品品牌则是亟待解决的问题。不过当前，电商扶贫时常会出现产品“下行容易、上行难”的窘境。

新模式

苏宁通过建立专项基金、在当地投资成立独立公司，推出扶贫实训店模式，逐步落实精准扶贫目标。

在苏宁控股集团党委书记、苏宁零售集团副总裁王哲看来，当前电商扶贫的难点在于如何实现农业产业化、农产品品牌化和农人专业化。

他进一步补充道，部分贫困地区农业生产仍停留在刀耕火种时代，农产品质量不可控，可能导致售后差评不断，企业蒙受损失;农产品缺乏品牌，大力推广后用户留存率低，相当于拿真金白银做了无用功;人才方面，传统务工人员缺乏专业知识和技能，农业生产效率低下。

在调研过程中，全国工商联中国民营企业社会责任报告执行副主编、扶贫工作委员会委员林彬发现，为防止自身利益受损，部分民营企业倾向于将银行贷款资金用于理财产品购买，最终贷款资金并未真正落地。

中国社科院农村发展所研究员、中国小额信贷联盟理事长杜晓山也表示，金融扶贫容易出现不良贷款，甚至存在“户贷企用”乱象——贫困户并未实际参与生产经营，而是坐享分红，发放的小额扶贫贷款并未起到“造血”作用。

值得注意的是，外部帮扶并非长久之计。国研中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆认为，外部帮扶是第一推动力，但长期依靠外部力量，会导致当地陷入贫困陷阱——扶贫只是表象，关键在于后期“扶智”和“扶制”。

在建立扶贫长效机制方面，民营企业本应该发挥关键性作用，不过林彬提出，当前民营企业扶贫产业结构和层次偏低，不仅规模小，还缺乏高端创新型项目，且扶贫产品附加值不高，产业融合度不够。

同时，支持民营企业的配套政策仍有待加强，比如在协调工商、财政、发改、社会保障等多部门方面，有待进一步理顺机制。

真扶贫，扶真贫

针对当前精准扶贫存在的诸多问题，以苏宁为代表的民营企业试图从市场化角度出发，助力产业扶贫。

新华社瞭望智库和《财经国家周刊》联合主办“深剖扶贫样本案例 让扶贫更具实效长效”研讨会。

王哲表示，苏宁通过建立专项基金、在当地投资成立独立公司，推出扶贫实训店模式，逐步落实精准扶贫目标。

截至目前，苏宁扶贫实训店已经探索出“四扶合一”的扶贫实施路径——教育扶贫（对建档立卡及低收入家庭进行定点定向实训）、就业扶贫（按时给付实训报酬）、产业扶贫（利用线上线下资源推动贫困县工业品下乡和农产品进城）、捐资扶贫（将实训店盈利的七成捐献给当地扶贫事业），充分发挥电商扶贫优势。

青海省海南藏族自治州共和县委常委、副县长李勇作为地方代表，介绍了当地苏宁扶贫实训店的运营情况。

共和县以苏宁实训店为纽带和载体，一方面，当地农特产品可以上线苏宁易购中华特色馆，帮助农产品上行;另一方面，通过加强对企业管理人员、农村致富带头人、合作社经营户等群体的电商培训，可以增强地区专业人才队伍建设。

其中，实训店投资在当地、纳税在当地、就业在当地、服务在当地、造富在当地的特点，也能够解决贫困地区长期无法扶“真贫”的问题。

除此之外，针对民营企业扶贫贷款资金是否使用得当问题，杜晓山说，首先应确定贫困群体能否真正受益，如推出“企业+农户”模式，保证贫困户获益，并取消“户贷企用”做法。

为持续发挥民营企业对精准扶贫的推动作用，国投创益产业基金管理有限公司副总经理罗振世提出，可以基金为纽带，充分利用资本市场对贫困地区的支持政策，大力挖掘贫困地区具有上市潜力的企业，通过全方位增值服务提升企业竞争力，支持其登陆资本市场。

同时，他建议探索建立贫困地区创业板，將社会资本的活水引入贫困地区的优质企业，从根本上解决贫困地区产业发展的资金瓶颈。

事实上，民营企业对点帮扶工作早已启动。2015年10月，全国工商联就举行了“万企帮万村”精准扶贫行动，即引导一万家民营企业和一万个贫困村开展结对帮扶活动。

林彬认为，在引导民营企业参与万企帮万村精准扶贫过程中，应注意尊重客观规律，坚持市场机制，依托民营企业优势和市场优势，制定符合当地发展情况的扶贫策略，将产业扶贫纳入整个企业的战略体系中，实现双赢。

在民营企业进行外部帮扶之余，叶兴庆认为，更重要的是建立扶“制”长效机制，在外部力量退出前，帮助当地产业实现转型升级，确保内部“发电机”具备自发点火能力。