多措并举稳就业

于华鹏

2018年底召开的中央经济工作会议指出，社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。“稳就业”，摆在2019年工作的突出位置。

就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重。在刚刚过去的2018年，中央多次强调就业的重要性。当年7月31日召开的中央政治局会议首提做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作，稳就业即被置于首位。国务院于年底出台专门文件《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，要求坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。

就目前来看，我国就业局势总体稳定、稳中有进，但也“稳中有变、稳中有难”。比如，国内外不稳定不确定因素增多，对部分企业生产经营和就业可能会带来一些影响;再比如，新旧产能转换存在一定程度的青黄不接，可能对就业带来压力;再加上就业领域固有的总量压力和结构性矛盾，劳动者对高质量就业、自主创业的需求日益增加等，都对就业工作提出新要求。

因此，面对当前和今后一个时期的就业形势，要针对不同时期、不同阶段、不同类别分别准备“药方”，须多措并举。

一方面，应进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，创造更多就业岗位;另一方面，需要多措并举为民营企业“减负”，在一定程度上减轻企业的用工成本，使企业“少裁员”和“不裁员”，从而实现稳定就业的目标。

在国家层面的政策大方向之下，当前尤需注意一些涉及具体地区、具体行业、具体领域的施策要點。

比如，在外部环境的不确定性因素带来的影响下，应对重点地区、重点行业、重点人群就业失业形势做好监测及应对。目前来看，可能会受影响行业主要集中在纺织服装等消费品制造业、电子通信等设备制造业，需要提前做好应急救助预案，对因外部环境因素而出现暂时困难的企业，要提供持续的融资服务，对于受外部环境因素影响的失业人群，做好转岗培训、再就业培训、失业生活保障等服务，确保就业形势稳定。

再如，对于高校应届毕业生和灵活就业者，应在各类政策上鼓励自主就业和自主创业，特别对在国家积极鼓励和推进领域的创新创业，要在资金和税收等方面给予更多政策优惠和扶持。

此外，应对就业困难人员进行妥善的托底安置，积极组织针对转岗及下岗人员进行职业技能介绍和培训，加强再就业人员的多种职业技能学习，提高跨领域就业的专业能力。

就业的稳定需要多方共同努力。各地各部门应通过各种举措稳定企业经营生产和发展，同时做好企业用工制度的监督、监管工作;企业应做好依法缴纳“五险一金”和签订劳动合同等工作;就业人员则应不断通过培训、自学等形式提高自身就业岗位技能，适应经济发展不同阶段的岗位要求，努力实现自我价值提升。