以人才振兴助力乡村振兴

张萌　张秀平

[提要] 乡村振兴首要的是人才振兴，乡村人才队伍在乡村振兴中发挥着重要作用，但在实际工作中也存在一些问题。这就需要为乡村人才振兴营造良好的环境，同时加强乡村人才队伍建设，确保乡村人才队伍不断壮大和稳定，进而助力乡村振兴。

关键词：乡村振兴;人才振兴;乡村人才;对策

本文为2015年度广东省宣传文化人才专项资金（粤教版[2015]465号，N4160210）;2015年度中央高校基本科研业务费专项资金（编号：2015ZDXM12）;2014年度华南理工大学高等教育研究基金（编号：gi2014011）资助研究成果

中图分类号：C96 文献标识码：A

收录日期：2018年12月24日

乡村振兴战略是党的十九大的七大战略之一，是新时代做好“三农”工作的重要举措。人是社会发展的重要推动力量，乡村的发展离不开乡村人才队伍的发展，有了人才，乡村的政治建设、经济建设、文化建设、生态建设才能有序开展，才能实现乡村的全面振兴，实现农业强、农村美、农民富的宏伟蓝图。2018年“中央一号文件”指出“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”。因此，加强乡村人才队伍建设，大力培养符合新时代农村发展需要的乡村人才成为当前乡村振兴工作的重要任务。

一、乡村人才队伍在乡村振兴中的作用

乡村人才是指长期生活、工作在乡村的各类人才，主要包括农村生产、科技、教育、文化、卫生、经营、管理等方面的人才，属于新时期的职业农民范畴。乡村振兴必须充分发挥乡村人才的积极作用，从而推动乡村脱贫致富，实现更好、更长远的发展。

（一）有利于发挥农村劳动力的最大优势。当前，农村劳动力资源浪费情况比较严重。由于农村工作岗位缺乏，大量农村剩余劳动力流向城市，这些人之中大多文化程度偏低，没有掌握相应技术，只能依靠短暂出卖劳动力谋生;加之所从事工作往往不太稳定，工资也相对较低，进而造成劳动力资源较大浪费。这一现象的产生与农村产业不兴旺、不能给农民提供合适的工作岗位不无关系。而要改变这一状况就必须依托那些既扎根农村经济发展，又具备经营管理能力的当地相关人才。通过他们的带领，将剩余劳动力组织起来，让其参与有组织的生产活动，从而使劳动力资源得以有效整合，提高其劳动收入。比如，建立各种经济合作组织，通过完善管理制度以及对劳动者进行相应的技能培训，使其能够胜任相应的工作岗位，扩大其就业机会，从而有效防止劳动力资源过度浪费，实现劳动力价值最大化。

（二）有利于农村资源的合理开发。农村拥有大量资源，如果能够合理开发利用，势必会对乡村振兴起到巨大推动作用。但现状却是，乡村所拥有的独特自然资源得不到有效开发利用，这与缺乏相应人才密切相关。拥有人才，绿水青山才会变成金山银山。因此，乡村要振兴，就必须依靠这些掌握知识和技术的人才，对乡村自然资源进行挖掘利用，以形成富有当地特色的物质产品或文化产品，让更多的人认识、了解并接受。改革开放以来，很多农村能够实现脱贫致富，在很大程度上与此有关，即当地人能够利用其特色资源发展特色产业和特色旅游业，从而形成当地的品牌文化，吸引大量消费者。井冈山在2016年能够摘掉贫困县的帽子，亦源于此，当地人找到了一条促进其经济发展的路子，即利用当地的红色文化资源开展红色旅游和红色培训，同时引进农业科技人才，利用当地独特的地理环境进行农业种植和农产品加工，开发具有地标性质的绿色产品系列，以吸引来自全国各地的游客，社会效益与经济效益逐步提升。近年来，随着互联网的不断发展，信息得以快速传播，越来越多的人把目光投向农村经济，因此当地政府要抓住机遇，通过政策鼓励与扶持，吸引更多人才积极参与进来，共同发展。同时，鉴于农村的资源具有整体性、不可分割性，必须整体开发才能实现其最大价值，因此当地资源的开发与利用不能忽视村民的参与，技术人才需与村民一起，共同出点子、想对策，努力将农村的自然资源转化为巨大的物质财富与精神财富，从而实现整个乡村的振兴。

（三）有利于提高农民收入水平。乡村振兴的一个重要目标就是“农民收入水平进一步提高”，农民收入水平的提高是解决“三农”问题的重要举措。一方面农民的收入与其自身的农业科技水平以及综合素质密切相关，因此可以鼓励那些拥有农业科技知识的乡村人才，为农民提供相应的知识与技能培训，使其能够掌握农业技术知识和致富本领;另一方面也可以通過相关政策吸引资金投入，在当地发展特色产业，带动当地的就业，增加农民的收入。此外，还可以发挥“致富能人”的榜样作用，在增强农民的自信心、调动其生产积极性的基础上，鼓励他们学习先进技术、改革生产方式、提高生产力水平，从而实现增产增值、脱贫致富。

二、当前乡村振兴中人才队伍存在的问题

（一）乡村农民队伍存在的问题

1、农村劳动力流失严重。随着改革开放深入推进，城市发展越来越迅速，城市所带来的众多就业机会，吸引着大量农村青壮年劳动力不断涌入。同时，由于城市拥有教育资源丰富、医疗水平较高、交通便利、信息发达等优越条件，使得很多进城务工的农村人口不愿意再回到农村务农，从而导致农村劳动力大量流失，老人和小孩成为乡村的常住人口。据国家统计局2017年农民工监测调查报告显示，“2017年农民工总量达到2.8亿人，比上年增加481万人，增长1.7%，增速比上年提高0.2个百分点”。从这一数据可以看出，农村大量劳动力进入城市，人员流失严重。另外，据统计，我国目前农村各类实用人才只有1，690多万人，仅占农村劳动力的3.3%，这在一定程度上反映了农村人才之缺乏。

2、务农人口整体素质偏低。由于农村大量青壮年劳动力涌向城市，留下的务农人口大多受教育程度偏低，其一，不能很好地掌握科学技术，只能从事传统的生产劳动与简单劳作，无法开展一些现代化的农业种植或养殖活动;其二，缺乏有关新品种、新设备、新技术的知识和技能，劳动效率低下;其三，获取信息的渠道不足，不能准确把握市场需求，不能生产市场上真正需要的产品;其四，缺乏环保意识，不能合理利用土地资源和水资源，甚至出现污染水土资源的现象。

（二）乡村干部队伍存在的问题

1、乡村干部队伍分布不太合理。首先，年龄分布有待改善。由于大量农村人口向城镇转移，留在农村的青年干部人数比例较少，导致目前大部分乡村干部年龄偏高，体力与精力欠充沛，以及对新事物接受能力不足，使其在工作开展过程中显得不那么得心用手，这在一定程度上妨碍了其引导农民更好地开展农业生产;其次，基层队伍有待充实。尽管国家近年来大力推动“三支一扶”工作，但是目前真正留在基层工作的大学生还是偏少，而且其中大多为专科和本科学历，研究生学历的相对较少，这就急需出台更具吸引力的措施，激励更多高学历的优秀青年和大学生加入基层乡村干部队伍，从而为这支队伍注入新的活力。

2、乡村干部工作作风存在问题。乡村工作大多任务繁重、生活条件差、工资低，导致部分乡村干部工作缺乏积极性，对乡村建设不够重视，未能全身心地投入其中。如有些乡村干部怕吃苦、怕麻烦、怕得罪人，不敢进行实质性改革，工作流于形式，对乡村治理不作为;有些乡村干部自身缺乏管理能力，却又不爱学习与提高，对乡村发展未起到应有的推动作用;还有些乡村干部为了个人政绩，不顾当地乡村发展的实际情况，违背可持续发展的原则，对乡村振兴工作不仅无益，反而起到了阻碍作用。

（三）乡村农业人才队伍存在的问题

1、农业人才培养机制不健全。农业人才是农业发展的关键力量，但是当前对农业人才的培养制度不完善。部分地区因为基层机构改革而缩减编制，尤其是农业技术人员编制减少，从而导致农业技术人员数量不足。同时由于经费有限，对农业技术人员的培训较少，致使他们不能掌握更多更新的农业知识和技术，从而导致农业人才发展后劲不足。

2、农业人才综合能力偏低。由于农村基础设施不够完善，生活水平不高，大多数高水平的农业人才不愿意来农村工作;加之那些从农村中走出去、在城市里接受过高等教育的人，由于缺乏相应的人才引进与激励机制，大多也不愿意回到农村工作，因此导致农业人才不足。在这一境况之下，现有的农业工作者大多数文化水平不高，不能掌握新时代乡村振兴所需要的先进农业知识和技术，致使劳动转化率较低。

三、乡村人才队伍振兴对策建议

伴随着经济社会的不断发展，城市以其独特的优势吸引着农村大量的青壮年劳动力不断涌入，从而致使农村人才流失，生产力下降。因此，急需培养一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍，通过实现乡村人才振兴助力乡村振兴。

（一）改善乡村人才振兴环境

1、改善乡村人才振兴的教育环境。人才的培养靠教育，习近平在十九大报告中提出要“优先发展教育”同时强调要“高度重视农村义务教育”。然而，当下不论是推进农村义务教育的全覆盖，还是促进农村高中教育的普及，抑或是开展农村职业教育，其中至关重要的一环便是改善农村的教育环境。首先，政府可通过采取宏观调控与市场调节相结合的措施以及出台人才吸引与激励政策，促进城市的优秀教育资源尤其是优秀教师资源向农村流动，改善农村的教育资源配置;其次，政府可采取针对农村教育的财政倾斜措施，通过增加对农村学生的各项补助，让更多的孩子能够上得起学、接受更高等的教育;最后，可面向留在农村工作的乡村人才开展农村职业教育，如通过开办农校、夜校，让新型职业农民、乡村干部、新乡贤等群体在工作之余接受系统的农业知识与技术教育。与此同时，各地方党校应充分发挥其第二课堂的作用，通过定期组织一些沙龙、讲座、培训，让乡村人才接受相关的知识与技术教育，以便促进其更好地开展日常工作，助力乡村振兴。

2、改善乡村人才振兴的政策环境。当前，乡村人才振兴存在一个很重要的问题，就是如何吸引人才、留住人才。为此，国家应该制定乡村基层人才引进与实施办法，以吸引一批有理想、有抱负、有能力的在外务工人才回乡创业。同时，应在引进人才的创业扶持、住房医疗、子女教育以及配偶就业方面加大财政倾斜力度，既为其提供发挥潜能的机会又解决其后顾之忧。另外，还需制定科技人才、专业人才参与乡村振兴的统筹使用制度，为其营造良好的工作氛围，并构建人才互通机制，打破城乡二元结构，如户籍制度的限制等，形成比城市更优越的制度安排，以保证人才的稳定性。

3、改善乡村人才振兴的激励环境。近年来，国家虽然在“三农”工作方面开展了大量的强农惠农富农计划，农民的生活水平有了较大提高，但是从整体上来看，农民的收入还是偏低，并且与城镇居民相比，其生活质量、发展机会与生活环境尚显不足。因此，农村要想吸引并留住人才，就需要采取物质和精神并重的双向激励措施。首先，政府应加大对返乡农民的创业支持力度，给予他们资金和技术上的帮助;其次，要制定乡村人才的晋升与激励措施，让他们能够获取更多的晋升与发展机会;同时，还要提高乡村人才的工资与福利待遇，让他们在满足基本生活需要的同时还能够享受更高层次的物质和精神生活。

（二）加強乡村人才队伍建设

1、加强新型职业农民队伍建设。新型职业农民是乡村振兴的主力军，要发挥其积极作用，使其更好地投入到生产实践之中，首先，要提高农民的道德素养，并在鼓励其参与乡村建设的过程中，努力培养其良好的参与意识和合作精神，使其成为名副其实的乡村振兴主体;其次，农业发展离不开一支掌握先进技术的农民队伍，这就需要根据实际需求，开设培训课程，加强对农民相关农业知识与技术的传授，使其能够更好地开展与农业相关的生产、经营与销售活动;最后，要鼓励更多的在外务工农民回乡创业，因为在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，蕴藏着难得的发展机遇。通过吸引那些在外发展较好、愿意回乡创业的农民，在充分发挥其了解农村、热爱农村这一得天独厚的优势之上，充分利用其在外积累的经验、资金、技术等后天优势，切实从农村发展实际需求出发，带动全村经济发展。

2、加强乡村干部队伍建设。乡村振兴战略的实施离不开乡村干部队伍，为此加强乡村干部队伍的工作作风建设和能力建设不可或缺。首先，在乡村干部队伍的工作作风建设方面，应坚持内在自觉与外在监督相结合，即一方面乡村干部要确实树立为村民服务的思想，并将其落实到具体工作之中;另一方面应建立有效的组织监督与村民监督机制，通过制约与督促来规范乡村干部的工作作风，促进其认真做好本职工作，为乡村振兴尽责出力。其次，在乡村干部队伍的能力建设方面，应加大对乡村干部的能力提升培训力度，其中既包括提升其依法贯彻党的路线、方针和政策的能力，也包括主动适应新形势新变化、准确传递市场信息、集中群众智慧、带领村民发展经济的能力，还包括善于团结群众、协调村民之间关系、化解矛盾纠纷、处理复杂问题的能力。此外，国家选派一批高学历、高素质的人才充实到乡村基层干部队伍中去也至关重要，借助这些新生力量，通过发挥他们的能力和专长，可以更好地促进乡村振兴工作的深入开展。

3、加强乡村农业科技人才队伍建设。乡村的发展离不开科学技术，更离不开掌握科学技术的农业人才，因此要大力加强对农业科技人才的教育与培训，提升其知识与技能水平。首先，要建设一支以农业科技新型智库为主体、科研院校和乡村企业为补充的新型智库专家队伍，为乡村振兴工作的开展提供科学有效的智力支持;其次，要培养一批农业技术推广人才，通过面向农民及时有效地传播农业科技成果，以提高农民的生产能力和经营水平，使农业科技更好地服务于农民的生产与生活，进而带动乡村经济快速发展;最后，要鼓励农业科技人才积极投身于乡村建设之中，如可通过给予农业科技人才一定的政策支持与相关的福利待遇，吸引其主动参与到乡村振兴的伟大实践中去，为乡村建设添砖加瓦。

4、加强新乡贤队伍建设。实现乡村振兴战略人才队伍建设必须发挥新乡贤的作用，新乡贤并非仅指富人老板，还包括那些在政治、经济、文化和社会交往方面有突出贡献的相关人士。新乡贤是乡村文化的传承者，通过新乡贤推广与传播本地的乡村文化，有利于形成村民在文化上的认同，增进村民之间的感情。新乡贤也是联系乡村和城市之间的纽带，他们辗转奋斗于农村和城市之间，熟知两者的现状与差异，他们在乡村建设方面有自己独到的见解，可为乡村振兴建言献策、贡献力量。另外，每个村庄都是一个独立的小社会，在乡村治理过程中难免会出现一些矛盾和纠纷，而这些新乡贤因受村民敬重，发挥他们的力量可以更好地化解这些问题，有助于营造良好的乡村秩序、维护和谐稳定。为此，要集思广益，大力吸引新乡贤回归农村，让他们积极参与到乡村建设之中，为乡村发展与乡村治理注入新的活力。

主要参考文献：

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018.2.5.

[2]中共中央國务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[N].人民日报，2018.9.27.

[3]中华人民共和国国家统计局.2017年农民工监测调查报告[N].中国信息报，2018.4.28（3）.

[4]王浩.农民培训更要接地气[N].人民日报，2018.1.14.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[6]袁金辉.实施乡村振兴战略的五大着力点[N].学习时报，2017.11.6.