高校科研经费预算管理的探讨

刘艳

摘要：当前时代，我国对于教育方面应该是越来越重视了。各大高校对于科研创新等方面都增加了资金投入。目前的主要问题应该是怎样去用好这些科研经费，对高校科研经费应该有一个全面的探讨。当今社会，高校科研经费来源渠道具有多元化，并且管理方式比较多样化，支出也比较复杂，多方面要求了高校必须对科研经费来进行预算管理、预算编制、预算审核、预算执行和预算控制共同组成了高校科研经费预算管理。本文对科研经费预算管理中的问题进行分析，探讨了解决这些问题的方法。

关键词：高校;科研项目经费;预算管理

高校的财政部门和科研项目主管部门现阶段越来越看重科研项目经费的使用和预算管理。一方面主要是因为国家财政不断加大对高等院校科学研究的投入，另一方面应该是领导想要物尽其用。高校是我国实行科教兴国战略的基础，是科学研究和技术创新的主力。科研经费配置不合理、科研经费滥用情况严重、科研项目结题不结账现象比较普遍、科研经费预算不合理等等是目前高校科研经费存在的主要问题。高校要细化预算编制，完善科研经费管理的对策与措施，建立与科研活动规律相适应的预算管理机制。除此之外也应提高对科研人员财经法律的宣传力度，提高其遵纪守法的意识。为了保证国家科研经费使用效率，促进高校教学科研水平不断提高，高校应该去对科研经费进行精细预算。

一、现阶段高校科研单位科研经费预算管理中存在的漏洞

（一）对课题经费申报预算的编制了解过于片面

“目标相关性原则”、“政策相符性原则”和“经济合理性原则”都是课题经费申报预算的编制应该遵循的。目前存在一种现象高校为了争取到经费，以至于在编制经费申报时，放弃自己的原则一味的去对经费进行争取。另一方面，一部分科研部门仅仅根据以往的经验去进行项目预算申报。这些问题的主要是原因是因为科研人员的财务知识淡薄，对国家有关科研方面的政策以及相关规定没有详细了解。最终的结果是对于科研项目经费申报预算的编制了解太过片面，导致预算不合理之处太多。

（二）高校科研经费预算的执行不严

在高校科研单位的科研项目执行时，对科研经费的支配存在一些变相，有的高校为了提高老师们申报课题的积极性，提高科研项目数量，从而对于课题组对于经费的使用不加限制出现违规现象，从而导致项目执行不完整或经费支出超出预算范围成为一种普遍现象。一般情况下，科研经费只是在内部进行审计，而学校内部审计独立性弱，审计的客观性、公正性受到影响，因为审计部门没有发挥应有的作用，从而使之仅仅流于形式罢了。总之，应该加强各部门人员的财务知识，提高遵纪守法的意识。只有这样才能改变高校科研经费预算执行不严的现况。

（三）科研经费预算考核制度没有建立起来

未建立起科研经费考核制度是预算管理中的一大问题。没有考核，预算管理极其容易出现差错。受到国家政策影响目前各大高校对科研论文、科研成果、科研课题经费总量等情况有了前所未有的重视。财力方面加大投入，他肯定是要去查看成果，并且还要了解经费的去处等等。除此之外，对于科研的奖惩制度也还没有明确的规定，并且它的奖励方向局限性也很大。我感觉应该建立起对课题经费实际使用过程进行差异分析，建立其明确的奖惩制度，对于没完成预算的项目设置应有的惩罚，对于超额完成以及正常完成的设置应有的奖励。以预算为基础的考核制度一定要落实起来，避免预算仅流于形式，避免出现结题不结账现象。

二、建立科研经费预算管理机制的意义

（一）科研工作计划性变得高效

计划是项目成功的重要因素，它充当指向作用。当科研计划内容确定后课题实行的步骤就确定了。当科研经费预算管理机制建立后也就相当于有了一份隐形的计划书。例如购买多少试验材料等。课题从开始到实施和最终完成的整体框架的基本形成，离不开根据合同认真制定經费预算方案。

（二）保证课题经费，防止课题经费的截留、挪用

在建立预算管理制度后，可以使科研人员放心的工作，不会出现因为课题经费挪用，截留而出现缺少科研经费的现象。科研课题经费将由项目实施者全面控制，未经项目实施者许可其他人员不得动用，这将大大增加预算方案的顺利实施。另一方面可以避免课题经费的浪费。

（三）经费使用中的不合理开支被大幅度减少

经费的不合理开支在课题执行过程中时有发生。与课题研究无关的支出，如购买与课题无关的设备等都属于所谓的不合理开支。实行了经费预算管理后，极大程度的控制了大数额研究经费的违规支出，极大程度上减少经费的不合理使用。

三、对于高校科研单位科研经费预算管理的问题对策

（一）高校科研经费预算编制方法的创新

第一，创造性和不确定性是科学演剧的主要特征，这就导致其工作量和所消耗的费用也具有不确定性。因此，对一个不确定性具体项目而言，科研项目的经费不确定因素较多，因此最终消耗费用将在一定范围内波动。显然，科研经费运动的规律体现不应该是像目前科技经费预算普遍采用的固定预算编制方法一样，在一定区间值范围内的弹性预算编制法应该被采取。第二，课题预算编制过程中必须要遵循目标相关性原则，一定要编制与课题研究的任务目标相关的课题预算，并要符合有关的政策法规，尽可能的去提高效益，但是必须保证课题的正常进行。

（二）确保财务人员对课题预算编制参与

预算也是财务决策的实施过程的一部分。财务管理的宏观特征从本质上被体现，具有一定的科学性、准确性和指导性。因此使预算管理发挥作用的前提是确保懂预算的人员参与预算编制。但由于从事基础科学研究以及应用科学研究的专业科研人员担任了课题负责人以及其课题组成员。虽然说这些人在他们所从事的科研领域是专业人才，但对于科研经费管理的财务问题他们却不一定能胜任。各个项目课题所研究的领域有很大差异，这也就是说经费使用的侧重点应该会根据各个项目的侧重点去进行分配，尽可能的去保证合理性。首先，科研课题负责人应参考课题目标，提出预算方案。其次应确保财务人员对所需经费参照科研经费管理方法进行预算参与，并对预算方案进行全方位的分析。当方案编制成功并且经过核查开始实施便对各方人员形成了一种强大的约束力使各部门各司其职，各行其事。

（三）建立起科研课题预算评审机制

关于科研课题预算评审机制的建立是非常有必要的。评估的主要任务是对课题专项经费预算的政策相符性、目标相关性和经济合理性进行评审。评审的目的是为预算管理决策部门对预算的审查与调整提供决策参考。建立科研课题预算评审机制主要是为了对科研项目进行有效监督，从而保证此行业的优良风气。对课题预算的监督可以实现对于科研项目进行有效控制。因此必须建立和完善科研课题预算评审机制，对科研课题预算的遵循性进行有效的监督。另一方面，当预算编制受到编制人员主导思想的影响时，必然会出现预算偏差现象。因此，为了使科研课题预算的编制行为得到有效的控制，高校科研经费方面必须建立预算评审机构，督促各方面进行调整纠正。

（四）健全预算执行的跟踪审计制度

建立健全的审计制度对于科研经费预算监督有重要意义。在近些年审计也的确是发现了一些问题，但是目前的审计模式普遍停留在审签和结项审计上的时候进行问题发现以及查处。这种传统的审计有一些的瑕疵。健全制度去尽可能实现科研项目项目研发的全生命周期过程管理有很大的必要性。

四、结语

高校科研经费预算管理从目前来看存在不少问题，它的进一步发展需要各方共同努力。总之，进行预算管理有助于实现最大效益，符合国家整体需求。因此，今后高校科研管理上的重点应放在经费预算上。

参考文献：

[1]于津.浅谈科研院所如何加强科研项目经费的财务管理[J].中国管理信息化，2007 （2）.

[2]刘波.基于《课题制》的大学科研经费管理[J].科研管理，2003 （1）：51-57.