基层水管单位财务内部控制的现状和完善措施

张莲香

摘要：作为基层水管单位最为重要的工作之一，会计工作随着国家对水利行业的日益重视、不断加大资金投入而倍加得以重视。财务管控作为力保基层水管单位工作顺利开展的重要手段，能够以高效的管理手段，强化其内部资产以及专项资金使用，实现安全、有效运行。不言而喻，基层管控工作同样也是相关资金使用效益高低的保障，能够为相关工作开展提供更为有效、真实的信息。但就当下我国一些基层水管内部财务管控工作而言，在朝着优化大势方向发展的同时，亦出现了许多实际操作性问题，这急需加以探析、研究、解决。文章就当下基层水管内部财务管控工作意义所在进行探析，并就其存在问题和与之对应的策略做简要探析，探求新时期水管单位财务内部控制遵循原则和解决措施，希冀有所参考和借鉴意义。

关键词：基层水管单位;财务内部控制;完善措施

作为国家有效实现水利兴民利民的枢纽性工程，水利工程在服务三农、保障民生、促进城市发展方面具有基础性地位。而水利工程的有效管理就提升工程效能、提高服务质量上具有助推性作用。随着国家对水利基础设施投入的不断加大，水管单位资产和资金的安全运行和使用效益被广泛关注，更加体现出水管单位财务内部控制工作的重要性以及优化其整体内部管控工作的必要性。

一、完善水管单位财务内部控制意义重大

（一）完整资产，保证资金资源安全

基层水管单位内部财务管控在资产管理工作中具有聚拢性和分配性，尤其是工程相关的临时或者长久性资产能够实现安全、稳定运行，特别是水管单位都占有一定数量的稀缺资源，如土地资源和水资源，确保资源生态安全和数量完整是一项重要工作。针对不同的资产能够实现快速、有效地储存、分拨，能够通过核算、预存等手段将不同工作所需的资产进行完整、高效分配，使资产能够“各就其位”。另外，对于水利工程开展双方所需要的资金配给，财务管控能够及时将工程资金按照预算进行核算、记录、分拨与后期计算，保障资金能够实现安全应用、合理分配，大大减少工程建设资金危險系数。

（二）核实信息，保证信息准确

信息的真实性一直以来均是各会计部门对工作最为基础性的要求，尤其在设计各项财务资金的管控工作中，要求能够提供准确、高效的财务信息。作为基层水管单位，工程岁修养护是首要任务。水管单位改革后实行管养分离，工程养护由社会提供服务。财务管控人员应就合同所提供的信息予以核实，联系工程合同、资源数据与资金支付等有效参考指标进行相互比对核实。其次，能及时对外提供真实可靠的财务信息，有利于财政部门和主管部门加强宏观管理，实现预算动态监控。

（三）合理应用，提升资金（资产）价值

如何促进资产合理、高效使用，这是基层水管财务管控最为基础的目标，合理化财务管控能够让资金实现最大效能，同时也能够实现水利事业长效性、持续性发展。例如，财务管控内部可以通过预算编制时对预期绩效目标的审核，审核各个预算项目实施的必要性，统筹考虑，兼顾长远和当前，充分利用已有资产，减少不合理开支和不合理环节，合理使用财政资金;加强资产日常维修养护，延长使用寿命，避免重采购轻管理，实现资产价值最大化。

二、新时期基层水管单位财务内部控制仍存在缺陷

（一）制度缺陷，控制落实不足

通过数据观察可以得知，当下许多基层水管财务管控工作在基本制度管理、实际工作落实上依旧有待提升。财务部门核心位置被忽略，过度注重工程工作而忽略财务核算、监督，内控等基础性工作，制度不够完善;另外，有时即使有了制度，也并未实践，具体落实效率低、财务部门财务核算、财务分析应用低，实际性角色作用未得到充分体现。

（二）人员因素，基层工作质效低下

中国文化的特点很大程度上影响着一个单位的软环境与单位负责人的领导风格密切相关，尤其是在有行政级别的规模不大的行政事业单位中尤为明显，直接影响着单位管理水平。职工把单位领导工作风格作为风向标，把领导满意作为重要评价指标，每次领导更迭，就会产生“重新适应、重新定位”的后果，单位管理工作也有一个被动适应过程。在社会改革不断提速的今天，单位领导有时靠惯性思维工作，导致制度落实不稳定，缺乏制度刚性，工作模式落后、工作实效性低，以及财务管理人员自身职业技能、素养不合格等原因，致使财务管理工作呈现出一定的无序和随意，工作失误也时有发生，管理效果达不到预期。

三、新时期基层水管单位财务内部控制的完善措施

（一）提升内部控制，注重带头意识

作为财务管理工作的“核心”，财务管控部门应顺应改革，在确保符合原则性要求的基础上，做到制度管理上的不断优化。工作单位相关领导者应注重自身财务管控效能，有效学习，提升自身管理、财务信息应用等能力，应以身作则，带头践行规章制度，为自我管理树立威信[1]。其次，管理者需要就自我财务内控相关制度进行“定期考核”，不断改进，即做到向外学习与向内改革，做到管理科学化、创新化与人性化有机统一。例如：单位在进行管理工作时，可以借用一定的电子技术，设立或者引进专业的内部控制软件进行流程环节控制，以此提升管理制度的刚性和稳定性，最大限度减少制度被人为弱化的现象的发生。

（二）提高人员素质，强化岗位意识

相关领导人应将财务管理工作提升化、严格化，实现科学管理。首先，应注重强化基层水管财务管控的岗位意识，加强对该工作重视度，树立财务管控岗位威信，在制度上、岗位认可上予以支持。其次，针对实际性管控员工实行统一强化管理，即加强理念性学习，强化其工作认识度、加大技术性培训，提升其基本业务操作能力、强化考核监管，让财务管控工作紧凑、有序、高效，避免因个人技术欠缺、工作失误等影响最终管控效果。

（三）强化资产管理，落实工程需要

资产的有序化管理是工程顺利、有序开展的基础，资产管理能效高低在一定程度上直接影响水利工程管理整体工作的质量。管理者应提升整体管控部门工作实效，敦促相关人员及时、准确地将工程信息应用到资产动态管理中，确保资产管理适应工作开展。另外，工作落实时，应做到统筹考虑，全面规划，避免只顾应付眼前问题。

除上述之外，还应注重制度宣传，应本着“精简化、高效化”原则，利用公众号、部门微信、QQ群等进行制度宣传，使制度内化于心，外化于行动。同时，还应注重整体预算工作，强化预算部门工作地位，在技术、设备以及人力资源上予以支持，并以其数据提供作为财务内控工作开展依据。再者，强化外部监察、管控，如强化财政、审计、纪委、主管部门等监管力度，确保财务管控在制度下、监管下实行良好运行。

四、结束语

综上所述，作为基层水管单位的财务管理部门，其工作具有其自身性质上与整体工作上的特殊性。首先，针对其本身而言，基层财务管控工作的优化是自我发展、自我提升的体现;就其外部作用而言，基层管控工作为水利工程管理的整体工作提供资金支持、财务依据，使单位工作有序化、科学化。基层财务管控工作的优化与提升，就目前而言，不仅急需在制度上予以整顿、优化，强化制度管控作用，同时还需要相关领导人积极发挥带头执行的作用，力求在提升自我管理的同时，确保单位财务管控工作切实有效，真正做到管理出效益、国有资产安全完整增值，资金安全节约高效。

参考文献：

[1]陈再安.企业财务内部控制制度的建立和优化[J].新商务周刊，2017 （6）.