以责任清单为抓手推进安全生产责任制实践探索

【摘 要】论文剖析了企业普遍存在的安全主体责任制不能有效落实、责任不清、履职不明、企业安全生产中的诸多环节存在扯皮推诿现象等问题，提出了以岗位安全责任清单为抓手，破解当前安全生产责任制深度落实难的困境。论文阐述的重点包括策划岗位安全责任清单实施方案，方案编制推进过程，如何有效运用安全生产责任清单履职尽责等。

【Abstract】This paper analyzes the common problems existing in enterprises， such as the failure of effective implementation of safety subject responsibility system， unclear responsibility， unclear discharge of duties， and the phenomenon of prevarication in many links of enterprise safety production. The paper puts forward to take the responsibility list as the approach to solve the dilemma， that is， it is difficult to implement the responsibility system of safety production in depth. The key points of this paper include the planning of the implementation plan of the responsibility list of post safety， the process of the preparation and promotion of the plan， and how to effectively use the responsibility list of safety production to discharge their duties.

【关键词】安全生产;责任清单;岗位;安全;履职尽责

【Keywords】safety production; responsibility list; post; safety; diligently discharge duties

【中图分类号】X922                                         【文献标志码】A                                              【文章编号】1673-1069（2019）12-0102-02

1 引言

根据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》第一条规定，负有安全监管职责的行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，做到安全生产责任“五落实”。但是具体到安全管理实际工作中，安全生产工作“谁来管”“管什么”“管多深”等依旧是困扰各级各类安全管理人员的难题。获评河南省2019年首批“安全生产风险隐患双重预防体系建设省级标杆企业（单位）”的河南义马气化厂爆炸事故引发社会各界深度思考。

2 建立岗位安全责任清单的背景

2.1 国家法规/文件要求

依据安委办〔2017〕29号《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》、安委〔2014〕8号《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》中所要求的建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，落实安全生产承诺制度的要求。国务院安委会于2019年7月26日召开全国安全生产电视电话会议，李克强总理关于“全面落实企业主体责任，细化实化各层级、各环节责任，筑牢安全生产防线”的重要批示精神，对于压实岗位安全生产责任具有重要作用[1]。

2.2 行业/企业推进现状

YC＼T 384—2011《烟草企业安全生产标准化规范》明确要求通过部门责任制或岗位规范、安全责任清单等方式[2]，将本部门职责分解、落实到部门内相应的领导和管理岗位，促进全员安全生产责任制的有效落实[3]。2018年中石油集团公司下发了安委〔2018〕8号《安全生产责任清单编制工作指导意见》，提出在中石油各企事业单位建立安全生产责任清单，规范并细化各级领导班子和各类管理岗位安全生产责任[4]。

3 策划岗位安全生产责任清单实施方案

3.1 方案编制

针对各单位推行岗位安全生产责任清单实际，应首先进行统筹策划，企业主要负责人亲自参与方案的制定，各级管理人员要深入展开讨论，以明确各部门、各岗位的安全職责，一线员工要参与其中，对岗位职责要了然于心。只有企业全员参与，对安全责任清单编制高度认同，安全职责划分清晰，才能使编制推进工作事半功倍。

在方案策划阶段应明确以下要求：①确定安全生产责任清单的编制范围，包括明确岗位安全生产责任涉及的EHS相关职责，编制人员范围包括全体员工。②明确安全生产责任清单编制必须收集业务相关的法律法规、标准规范、规章制度、岗位职责、EHS职责等。③明确安全生产职责与业务风险管控职责界限。否则极易导致各岗位安全生产责任清单标准不一致，或通用安全生产职责存在漏项。④明确各层级职责争议的解决方法，避免责任清单存在职责不清、扯皮推诿等问题。⑤明确安全生产责任清单编制流程，必须通过梳理业务流程明确流程关键节点的职责要求。⑥对于替岗人员不建议编制岗位安全生产清单，直接使用所替岗位安全生产责任清单即可。⑦明确安全生产责任清单编制、审核、审批流程。⑧明确安全生产责任考核标准要求，有益于推动安全生产责任清单形成良性循环。

3.2 选择具有代表性的单位、部门、岗位进行试点

岗位安全生产责任清单编制，必须先选择有代表性的部门、岗位进行试点。针对各层级、各业务属性，策划相应行之有效的模板，经过评审后使用。避免在推行过程中，由于模板的不完善而导致大量返工的问题发生。

3.3 试点、推广前均应组织系统性培训

大部分单位下达安全生产责任清单编制任务，都是仅通过简单的文件下发，没有开展系统性培训和指导。导致编制人员对岗位安全生产责任清单的编制要求掌握不到位，编制质量差，常出现以下问题：①安全生产责任清单不满足法律法规的要求;②安全规章制度与安全生产责任清单职责不对应;③安全责任清单编制不详细、操作性不强;④工作内容、工作标准区分不清、表述不准确。

4 岗位安全责任清单的推进过程

4.1 岗位安全生产责任清单编制的总体思路

按照“管生產必须管安全，管项目必须管安全，管业务必须管安全”的原则，将风险分级管控责任落实到具体岗位，规范岗位安全生产责任，明确责任落实的工作任务，量化工作任务完成的标准，提出任务达标的考核标准，形成“一岗一清单”。构建明确职责、履职尽责、考核问责、失职追责的全员安全生产责任体系，确保岗位安全生产责任制可落实、可执行、可考核、可追溯。

4.2 岗位安全生产责任清单编制的流程

4.2.1 梳理业务，健全完善安全生产职责

建立健全岗位安全生产责任制必须基于梳理业务，明确岗位责任，结合法律法规、标准规范、规章制度、岗位职责和原有EHS职责，才能确保职责健全、不遗漏。

4.2.2 细化工作任务，具体量化工作标准，明确考核标准

基于岗位安全生产责任制，细化岗位人员的具体工作任务，明确工作需要达到的标准，并依据工作标准，制定考核标准。

4.2.3 突出层级管理，上下衔接清晰

编制岗位责任清单时，应突出层级管理，上下衔接清晰。例如，不能一味地对各级统一组织开展培训工作，而是要明确组织编制培训计划，细化到培训计划谁来编制、谁来审核、谁来审批。对于责任清单编制过程中发现相关规章制度、岗位职责等文件存在的不足，应及时修订相应的文件，形成闭环管理。

5 有效运用安全生产责任清单进行履职尽责

5.1 定期组织评审

岗位责任清单编制完成后，可以组织全员逐级签订，以必要的形式向全公司发布，确保岗位安全责任清单的权威性和有效性。企业在生产经营过程中，因外部环境或是管理要求的不断变化，以及内部生产经营的调整或是管理方式的转变，都会促使岗位安全职责发生变化。因此，企业应根据实际情况，每年定期对岗位安全责任清单进行回顾再评审，实现安全管理PDCA动态循环。这期间，既是对全员进行一次很好的安全教育培训，也是促使全员更好地履职尽责。

5.2 善于利用考核激励机制使岗位职责真正落地

在岗位安全责任清单编制过程中，要确保每一条安全职责都有法规或内部管理制度作支撑，更要对每一条安全职责明确可量化的考核激励机制，直接上级管理人员对照该岗位履职尽责情况，以季度或是年度为时间段进行量化打分，打分结果纳入岗位绩效考核当中，只有这样才能以“法”的形式促使员工真正照单履职，而不至于使岗位责任清单束之高阁。“动员千遍，不如考核一次”。安全管理只有动真格，企业才能管出真水平，生产经营才能真正长期安全稳定。

6 结语

经过多年安全管理实践，目前越来越多的企业开始意识到安全责任清单的重要性、可行性和必要性。近年来，特别是最近一段时期发生的各类重、特大事故，进一步为安全履职尽责敲响了警钟，河北盛华爆燃事故、江苏响水天嘉宜特大爆炸事故都是极其深刻的教训和反面教材。事实告诉人们：再好的体系，再好的管理工具，责任没有落实到人，到头来都是一场空。建立安全生产责任清单，压紧、压实岗位责任势在必行。

【参考文献】

【1】李克强.全面落实企业主体责任，细化实化各层级、各环节责任，筑牢安全生产防线[R].2019.

【2】YC＼T 384—2011 烟草企业安全生产标准化规范[S].

【3】胡月婷.安全风险预防与控制[M].北京：团结出版社，2017.

【4】安委〔2018〕8号.中石油集团公司安全生产责任清单编制工作指导意见[Z].

【作者简介】谢思政（1980-），男，河南光山人，工程师，从事企业安全管理研究。