市属企业所属公办高职院校办学多元化投入机制研究

孔德丽 周启国

摘  要：市属企业所属公办高职院校具有自身特有的性质，导致其在办学资金来源上无法享受到事业拨款，也无法享受到民办高职院校的收费标准，在这种情况下，就会使得相关院校的长期稳定发展受到影响。该文从目前市属企业所属公办高职院校目前发展的现状出发，针对不同的情况进行多元化投入机制进行探讨，以促使相关院校能够达到长期稳定发展的目的。

关键词：高职院校  办学多元化  投入机制

中图分类号：G719.2    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）11（c）-0156-02

高职教育是我国高等教育体系的重要组成部分之一，在我国教育事业的发展过程中，为社会和经济的发展做出了重要贡献，为我国人口素质的整体提高起到了极大的促进作用。在长期的历史发展过程中，我国的高职教育办学渠道不断丰富，院校性质也存在较大不同，市属企业所属公办高职院校是其中的重要组成部分。随着社会的发展，资金来源渠道单一，整体投入不足已经成为限制市属企业所属公办高职院校长期稳定发展的重要因素之一，做好这方面的研究，对于这一类型高职院校的发展具有重要的意义。

1  市属企业所属公办高职院校投入机制不完善产生的原因

市属企业所属公办高职院校目前在发展过程中主要面临3个方面的问题：一是办学性质与体制问题;二是办学经费来源渠道的问题;三是管理体系的问题。而其中办学经费来源渠道单一是限制此类高职院校长期稳定发展的重要方面，这一问题产生的根本原因则是在于其办学性质与体制[1]。由于我国高等教育尤其是在高等职业教育历史上投入严重不足，国家不断鼓励企业开办各种类型的职业院校，市属企业所属公办高职院校正是相关政策的产物。但是这一类高校在性质上的难以界定，使得其无法享受国家和地方政府的事业拨款，也不能依靠提高学费来满足自身发展。其资金投入的主要来源就是主体投资企业，在这种情形下，投入机制的不完善，必然使得其整体投入受到极大的限制，从而影响其长期稳定发展。

2  完善市属企业所属公办高职院校多元化投入的意义

随着我国经济发展进入新常态的历史时期，大多数企业在发展过程中都受到了不同程度的市场冲击，尤其是对于市属企业而言，其在计划经济体制下的发展优势已经荡然无存，自身发展都处于不稳定状态，更无法为下属高职院校进行输血。提升市属企业所属公办高职院校的多元化投入研究水平，促进其投入机制的不断完善，及时为院校发展提供资金支持，能够极大地提升相关院校在师资方面的投入力度，使其教学活动的开展能够满足社会发展的需要。这不仅能够确保相关院校自身的稳定发展，还能够为企业发展提供新鲜血液，促进企业生产经营水平的提高。在一定程度上而言，促进高职院校的整体发展，也是我国高等教育体系不断完善的需求，因此做好这方面问题的研究具有重要的意义。

3  市属企业所属公办高职院校的发展现状

由于办学体制和母体企业投资等方面因素的影响，在目前的发展中，市属企业所属公办高职院校的办学状况呈现3种情形：第一类是企业经营效益较好的市属企业，能够为其所投资的高职院校提供充足的经费，使得院校的整体办学条件得到极大改善，促进其教学水平不断提高，不仅能够母体企业和当地的相关企业提供强有力的人才支持，还能够为自身发展和转型奠定良好基础。第二类是母体企业经营不善或者倒闭的情况下，其所属的高职院校并没有完全依赖于母体企业的支持，而是通过专业调整、联合办学等其他形式继续吸纳生源，依靠学费生存下去[2]。第三类是由于缺乏发展的条件而选择停止办学。

4  市属企业所属公办高职院校办学多元化投入渠道

4.1 基于办学性质转变进行多元化投入

市属企业所属公办高职院校长期稳定发展的根源问题就是在于其自身性质决定其办学资金来源比较单一，因此基于办学性质转变进行多元化投入是解决这一问题的重要方式之一。在对相关高职院校进行办学性质转变的改革和工作开展过程中，不能采用一刀切的方式，而是要在深入调研的基础上，准确找出限制高职院校发展的真正原因，在此基础上参考母体企业和院校各方面人员的整体意见进行性质转变。就目前的发展形式而言，其转变形式主要有以下几种：（1）转型为共建模式。所谓共建模式既包括相关的高职院校與当地其他高等院校的共建，也可以是其母体企业的多元化共建。（2）转型为政府办学模式。转型为政府办学模式需要当地政府具有较强的意愿并有相应的财政力量支撑，一般情形下其行政关系会发生较大改变，教学管理则会隶属于当地或上一级教育部门。（3）转型为企业培训中心。转型为企业培训中心后，高职院校的性质一般会发生根本性的转变，进而突破国家相关部门在学费上对此类高职院校的限制，达到办学多元化投入的目的。（4）管理层收购或者教职工持股。目前这类改革形式在理论研究中出现的较多，但受制于政策的多重限制和管理层收购模式自身的缺陷，目前还没有见到这种改制类型的报道。

4.2 基于市场运行机制进行多元化投入

基于市场运行机制进行多元化投入是在不改变此类高职院校办学性质的基础上，通过市场运行机制来拓宽市属企业所属公办高职院校的投资来源。其方式主要有以下几种：（1）合资办学。合资办学是在发展股份制的基础上，保持母体企业控股的基本要求，拓宽校企合作的渠道，通过多种形式的办学模式来缓解相关高职院校的办学压力。（2）集团办学。集团办学可以将数个相关高职院校在保持独立办学的基础上成立高职教育集团，进而通过IPO上市的形式进行融资，在进行市场融资的同时积极接受市场的监督，充分发展高职教育事业的优势，不断拓展自身的资金来源空间，形成良好的循环[3]。（3）其他融资手段。在市属企业所属公办高职院校发展过程中，可以将其不同组成部分和不同发展阶段分别进行多元化投入。例如，在新校区建设和后勤管理上可以采用的BOT模式进行融资;在设备采购上可以进行打包式采购，采用融资租赁的方式，在租赁期结束之后可以选择继续租赁或者购买;在科研项目成果的应用上，可以利用自身优势开展短期办学、科技服务和科技咨询等多种形式，从细处入手，不断提升相关高职院校的收入，缓解整体办学压力。

4.3 基于社会捐赠制度进行多元化投入

社会捐赠制度是国际通行的教育经费来源方式，目前在我国教育行业无法得到推广的主要原因是来自于法律层面和税收制度上限制，使得个人和企业在进行教育事业捐赠时缺失对应的积极性。从整体上来说，基于社会捐赠制度进行多元化投入，需要从4个方面入手：一是修改相关的法律法规，对教育捐赠的税收允许税前扣除;二是制定相关法律切实保护捐赠者的合法权益;三是不断丰富捐赠类型，尽量开展以奖学金和助学金、书籍、实训设备等直接性捐赠方式为主的捐赠活动;四是高职院校应当积极转变观念，建立健全募捐机构，不断丰富募捐渠道和方式。

5  结语

对于市属企业所属公办高职院校而言，由于社会发展变革速度不断加快，使得其办学过程中面临的问题也不断增多，利用多元化的投入机制，积极拓展其办学资金来源，尽快提升其办学能力，促进相关高职院校的快速发展，为完善我国高等教育体系，为社会培养更多的技能型人才，具有重要的意义。

参考文献

[1] 王志兵.高职院校混合所有制改革的逻辑、政策与内涵[J].教育与职业，2019（8）：5-11.

[2] 张芳芳.国企所属高职院校可持续发展的问题与路径探析[J].岳阳职业技术学院学报，2018，33（5）：29-32.

[3] 王煜，崔宝秋.现代职业教育体系下的市属高职院校治理结构探究[J].辽宁师专学报：社会科学版，2017（5）：133-134.