终身教育制度体系建设的现状及创新性实践路径研究

李艳

摘  要：从20世纪80年代我国开始引入终身教育思想，并在1995年的《中华人民共和国教育法》中首次明确指出要“建立和完善终身教育体系”。距今二三十年的时间，终身教育制度建设从中央到地方都给予了足够的重视并出台了一系列相关的措施和促进条例和法规，全社会对终身教育理念的认识逐步提高。

关键词：终身教育  制度体系现状  实践路径  创新性

中图分类号：G729    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）11（c）-0194-02

终身教育思想的提出是社会发展的必然选择。英国教育家巴西尔·耶克斯利最早提出：终身教育的目的应是获得一种生活哲学和生活方式，以及达到这种目的的能力;我国教育家陶行知很重视终身教育，他认为“创造新中国之先决条件在于培养好学求知的民众，继续不断地追求新知识”，他是中国现代终身教育的创导者和重要奠基人之一;法国成人教育家朗格朗倡导教育要贯穿人的一生、学习和生活要实现整合、全社会应共同参与教育的新型教育观。这些思想和观点都表达了教育不是某一个人生阶段的活动，也不是社会某一个领域的单独行为，它是全社会、全体民众应该共同参与、共同关注的命题。

从20世纪80年代我国开始引入终身教育思想，并在1995年的《中华人民共和国教育法》中首次明确指出要“建立和完善终身教育体系”。距今二三十年的时间，终身教育制度建设从中央到地方都给予了足够的重视并出台了一系列相关的措施和促进条例和法规，全社会对终身教育理念的认识逐步提高。我国的终身教育体系从横向上包括了职业教育、继续教育、普通教育、社会培训与学习型组织建设等各种教育类型，从纵向上涵盖了婴幼儿到老年的人生各个阶段。终身教育制度体系建设主要是从横向上的各个不同教育类型上进行规划和指导。

1  终身教育制度体系建设的现状

1.1 职业教育现状分析

我国的职业教育在三四十年的时间里，不断迭代发展，经历了从传统学历教育到转型现代职业教育;从学习国外职业教育先进理念到国外理念与自身经验相融合;从发展落后到走入职业教育发展快车道;从学历教育的末端到社会科技发展的重要技能人才输出阵地;从高等教育的补充到拥有服务国家经济发展的战略地位。职业教育的发展是国家实施一系列改革措施，在深化产教融合、校企合作、办学格局、教育评价等方面进行制度设计并出台大量举措的结果。2019年国家针对职业教育提出职业教育改革措施20条、实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度、建设双高计划、职业教育百万扩招计划等一系列重大举措，这些举措对于提升职业教育现代化和学生就业能力，构建国家资历框架，强力推进产教融合、校企合作提供了政策依据，指明了发展方向和目标。

1.2 普通教育现状分析

普通教育在这主要指中小学教育、高等教育等非职业教育类型。目前，在北京、上海、天津、广东、江苏等省、直辖市制定的教育改革发展规划纲要中，突出“进一步改革教育教学制度，增强学校教育体系的开放性、灵活性，充分发挥学校在终身教育体系和学习型社会建设中的作用”的思路。中小学教育正从应试教育向素质教育转变，学生的特长发展越来越明显，高考发改革措施进一步引导学校对学生的培养要从学生的兴趣出发，扩大科目优势，使学生长板更长，这样更有利于为不同潜质学生自主发展、个性发展创造环境，也为将来的大学阶段专业学习打下了良好的基础，从兴趣出发，方向更明确，使学生进入社会后的继续学习成为自觉，高等教育正从专业知识学习到提升学生综合素质、培养创新精神转变，这是社会不断发展的需要和正确选择。

1.3 继续教育现状分析

继续教育发展到现在主要包括成人学历教育、社区教育等方面，成人学历教育又经历了夜大、电大、函授教育到自学考试、开放大学、现代远程教育的发展转变过程。成人学历教育依托高校，在招生、教学、办学评价等方面都有系统的管理措施，自改革开放以来，我国共培养本、专科成人教育毕业生850万人，为社会人员提高知识素养，促进经济发展和社会进步发挥了重要作用。

我国社区教育经历40年的发展，逐步形成了以省级社区教育指导中心为指导、地级市社区大学和县市区社区学院为龙头、以街镇社区学校为骨干、以居村学习点为基础的五級教育运行网络和业务指导体系;建设了一批学习型社区、学习型社团、学习型家庭;社区教育已经形成以大中城市和发达地区普遍开展、中西部地区较快发展、呈梯度推进的基本格局;实验区示范区引领带动作用明显，社区教育内涵日益深化，居民参与面不断扩大，获得感普遍增强，社会影响度日趋彰显。随着社会老龄化的加剧，老年教育问题也更加突出。通过政府购买服务，由社区居委会、社区教育指导机构、社工服务组织等共同参与老年教育，探索建设各级老年学校、养教结合的老年教育服务机构等形式广泛开展老年教育。

1.4 社会培训现状分析

社会培训包括社会大规模群体培训、在校大学生培训、企业职工培训等类型。其中针对新生代农民工以及促进退役军人、残疾人就业的培训和在校大学生的培训都出台了相应的推进措施和发放补贴的办法。

1.4.1 农民工培训

从国家层面针对新生代农民工从春风、春潮行动到新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》，对地方加强新生代农民工职业技能培训工作，带动农民工队伍技能素质全面提升都提出了具体要求，经过十几年的发展，取得了一定社会成效。

1.4.2 在校大学生培训

针对在校大学生的培训主要体现在适应职业要求、提升创新创业能力等方面。各高校和职业院校都开设有职业生涯规划等方面课程，以及针对学生专业和未来职业发展开展的各类证书培训、专题专项培训等。“互联网+”“双创”和“一带一路”等新形势的出现，必然会促进产业升级和转型，国家人力资源规划和开发都需要做出及时调整，这使得国家越来越重视大学生创新创业素养的提升，针对大学生开展的各类技能大赛，促使学校加大了学生专业技能的培训力度，提升了学生的职业化、专业化水平;各类创新创业大赛使学校对学生实践培训的力度加大，促进了学生专业学习与实践的有机融合，达到了以赛促教，以赛促学的目的。2019年教育部印发了《国家级大学生创新创业训练计划管理办法》，对在校大学生的创新创业教育进行了进一步规范，并提出了更高要求。

1.4.3 企业职工培训与学习型组织建设

企业职工培训是建立学习型组织的重要途径，企业职工培训的发展经历了从无到有，从有到优;从认识上不够重视到提升到企业发展的战略地位;从零散的专题培训到企业大学的建立和发展，企业职工培训实现了跨越式发展，国家在这方面也提出了要求并给予相关的政策支持。比如企业纳税方面，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资、薪金总额2.5%的部分，准予扣除;超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。高新技术企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

2  终身教育制度体系建设的创新性实践路径

2.1 引导终身学习的文化与价值认同

终身教育制度体系的不断完善和发展首先是强调这一制度的价值和贡献，终身教育制度是提升社会成员整体素质，促进社会不断发展进步的重要保障。社会成员只有具备不断学习的能力，才能适应社会、知识更新的速度。终身教育制度为社会个体的终身学习提供了土壤，终身教育制度建设是为普通民众的个人发展进行规划，进而影响社会发展进程的重要保障。文化是在个体有了价值认同的基础上发展起来了，社会成员一般都是先有了认识才会有行动，当这种价值成为大多数人的认识并付诸行动，才会形成文化。因此，国家制度的引领作用，社会榜样的标杆示范效应、舆论氛围的导向作用都对终身学习文化形成起着重要作用。

2.2 植入信息技术的终身学习资源平台建设

21世纪信息技术的快速发展为终身学习的普及提供了重要的支撑，信息化终身学习资源平台建设是实现全体社会成员共同参与终身学习的重要渠道，从国家层面应重视和引导各级各类社会组织积极建设信息化终身学习平台，为各个年龄段、不同知识水平的社会成员提供优质的方便获取的终身学习资源。

2.3 结合实际，进一步建立健全终身教育法律法规

继续教育社区教育、老年教育是终身教育的重要组成部分，相关的法律法规处于缺失状态，已有法律法规的条文表述也没有突出其作为终身教育部分的重要性和完整性。国家应从战略发展的高度来规范、约束和指导终身教育的开展。地方教育发展各有特色，要根据发展实际制定切实可行的终身教育法律法规。目前有8个省市颁布了终身教育（包括社区教育、老年教育）的地方性法规，结合发展实际，各级地方政府在现有国家法律法规的基础上，有必要进一步推进与终身教育相关的法律法规建设，为建设学习型社会、构建终身学习体系积极努力。

2.4 培育公民社会组织参与终身学习

终身教育是贯穿人的一生的社会实践活动，它有两个显著的特征：终身性、全员性。终身性是指终身教育是从人的生命开始到人的生命结束的全过程教育，包括胎儿教育、婴幼儿教育、青少年教育、成人教育、老年教育等。全员性是指终身教育是面向全体社会成员而不是某一个人或某一部分人的教育，因此，从国家层面引导、规范社会组织提供适合不同年龄段社会成员的教育，对于促进终身学习文化的形成至关重要。

2.5 建立终身教育体系构建评价体系

我们的学校教育经过不断发展完善，形成了完整的针对学习者、教師、学校的不同评价体系，终身教育作为更大的教育体系，从国家层面、社会组织层面、学校教育层面都应该建立相应的评价体系，以用于检验终身教育体系构建的发展成效。

参考文献

[1] 何光全.巴西尔·阿尔弗雷德·耶克斯利[J].成人教育，2012（7）：2.

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[3] 于蕾.我国终身教育体系构建研究述评与展望[J].继续教育研究，2016（5）：4-10.