国有林场林区道路建设发展思路及保障措施

李永江

道路是国有林场林区生产生活的基础性设施，对推动国有林场林区经济社会转型发展，民生改善、精准扶贫脱贫具有重要的意义，保障了生态安全和社会稳定，本文从国有林场林区的道路发展要求出发，对国有林场林区道路发展提出了总体思路及建设保障措施。

1道路发展要求。中央 6 号文件对国有林场林区道路建设提出“各级政府要将国有林场林区道路按属性纳入相关公路网规划”，“国家结合现有渠道，加大对国有林场林区基础设施建设的支持力度”等具体要求。根据国有林场林区改革趋势与要求，结合国有林场林区道路发展现状与问题，未来国有林场林区道路需要在明晰属性归位的基础上，加快建设发展：一是加快推进主要连接林业局局址、贯穿国有林区的国省干公路改造建设，尽快改善国有林区主干道路的交通通行条件;二是逐步推进保留林场场部及主要林下经济节点通硬化路建设，更好服务林场场部对外沟通交流、居民交通出行及林下产业经济发展;三是加强连接管护站（含分场、工区和已搬迁撤并林场）、护林点等森林防火护育专用道路桥涵改造建设，保障国有林场林区森林防火护育作业时道路畅通。

2总体发展思路。围绕国家以生态建设为主的林业发展战略，贯彻落实中央文件精神和全面建成小康社会的总体要求，以改善国有林场林区道路交通条件、促进经济发展和改善民生为出发点，以按功能属性纳入相关公路网规划为主线，构建层次清晰、分工协作、运行高效、发展可持续的国有林场林区道路体系，加大国有林场林区道路支持力度，为国有林场林区改革发展提供交通运输保障。以能够满足国有林场林区对外沟通交流、居民交通出行、林下产业经济发展需求，以及保障森林防火、护育作业道路畅通为根本出发点，根据道路的连通节点类型、服务对象与服务功能，将国有林场林区道路总体划分为社会公共服务属性道路、林业专用属性道路两类，本着“政府投入、部门协作，功能明确、责任清晰，优势互补、效率优先”的发展原则，分别确定投资建设与管理养护方案。

2.1政府投入、部门协作。国有林场林区由木材生产为主转变为生态建设为主的林业发展战略，是国家生态防护战略实施的重要举措。自 2015 年 4 月 1 日国有林场林區全面停止商业性采伐以后，国有林场林区道路建设、养护资金渠道断失。主要承担国有林场林区对外沟通交流、林业职工生产生活出行、森林防火护育功能的国有林场林区道路建设发展，必须坚持中央和地方政府投入为主，林业、交通各相关部门分工协作，林下经济经营主体积极参与、共同推动。

2.2功能明确、责任清晰。国有林场林区道路所连通的节点不同，道路的服务对象、服务功能差异较大。连通林业局局址、保留居民居住林场场部的道路，主要服务林业居地的对外沟通交流以及居民和林业职工的生产生活出行;连通管护站（含分场、工区和已搬迁撤并林场）、护林点的防火护育专用道路主要服务森林防火与护育作业。相应地，按照服务对象与功能，分别确定相应类别道路投资建设与管理养护的责任主体与归属部门，形成功能明确、责任清晰的国有林场林区道路建设发展方案。

2.3优势互补、效率优先。国有林场林区道路建设发展主要涉及交通部门、林业部门、各级政府及林下经济经营主体等。交通部门、林业部门在国有林场林区道路建设发展过程中各有优势，各具效率。交通部门在公路建养技术、建养队伍及交通专项资金投入方面具有一定优势，林业部门在林业道路尤其是通场部道路、森林防火护育专用道路建设养护方面具有明显的地缘优势和方便就地取材取料优势。需要充分发挥交通部门、林业部门及各级政府的优势，形成分工最优、效率最佳的供给制度，共同推动国有林场林区道路的建设与发展。

3保障措施

3.1提高认识，形成合力各级交通运输主管部门要提高认识，认真学习中发〔2015〕6 号文件要求，按照中央和交通运输行业的统一部署，加强组织领导，完善协调机制，加强与林业部门沟通，形成合力和共识，共同推动国有林场林区道路建设工作。

3.2科学规划，协调推进要根据林场林区生产实际， 对林场林区道路进行科学规划， 逐步形成一个布局合理、功能多样的林场林区道路网络。在规划时， 应对林场林区的重点火险区进行森林防火公路的规划， 还要注重林场林区道路与国道、省道及县道的连接， 注重运输能力和安全系数的提高， 充分考虑林道建设对环境的破坏程度， 逐步达到林区道路建设与周边自然景观协调一致。

3.3加强监管，跟踪检查按照“中央支持、省负总责、县抓落实”的原则，确保？各项任务落实落地。特别是要进一步强化事中事后监管，及时跟踪检查督办，确保政策落地、资金到位、项目实施。

国有林场林区道路建设是一个道路规划设计与林场林区经济、社会、生态三大效益相结合的综合性问题，在建设时，要充分考虑营林生产、资源保护、苗木销售、森林防火、森林旅游以及景观打造等多方面问题。以低成本、高质量为原则，按照总体发展要求和思路，修建出功能强大、效益高的林场林区公路。