关于易地扶贫搬迁的调查思考

龚超

【摘 要】 文章介绍了阿里地区易地扶贫搬迁现状，分析了噶尔县康乐新居易地扶贫搬迁存在问题，对易地扶贫搬迁工作提出建议：加强政策宣传，提高群众政策知晓率;培育新兴产业，增加就业岗位;加强组织领导，切实提升工作能力。

【关键词】 阿里;易地扶贫搬迁;现状;存在问题;对策

阿里地区贫困人口主要分布在高寒海拔偏远地区，因自然条件恶劣、条件复杂，灾害频发，耕地、水源等资源矛盾突出，一方水土难以养活一方人，就地脱贫成本高。在坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与新型城镇化和新农村建设相结合，对“一方水土难以养活一方人” 的地方建档立卡贫困人口实施易地搬迁，努力“做到搬得出、稳得住、有事做、能致富”，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计与发展问题。

一、阿里地区易地扶贫搬迁现状

1、阿里地区概况

阿里地区位于祖国西南边陲，地处西藏自治区西部，东与那曲、东南与日喀则相连，北与新疆维吾尔自治区毗邻，西及西南与尼泊尔、印度、克什米尔等国家和地区接壤。全地区幅员面积34.5万平方公里，约占全区国土面积的1/4，是全国行政区划面积最大的地区之一。阿里地区平均海拔4500米以上，狮泉河镇海拔4297米，素有“高原上的高原”“世界屋脊的屋脊”之称，少数民族多，贫困人口多、贫困程度深，受历史、资源、市场等多种因素制约，特殊的地质结构，山体滑坡、地震、泥石流等地质灾害和雪灾、风灾等自然灾害频繁发生，返贫率高，属于典型的“一方水土养育不了一方人”地方，不适宜人类居住。按照自治区易地扶贫搬迁整体规划，“十三五”时期，阿里地区规划实施易地扶贫搬迁2225户8175人，2018年根据札达、噶尔2县易地扶贫搬迁、边境小康村建设实际，将边境一线136户389人易地搬迁边民（其中，2017年康乐新居二期4户8人和2018年札达县分散搬迁132户381人）纳入边境小康村建设规划，并从全地区2225户8175人的易地搬迁计划规模中调出，调减后“十三五”时期全地区易地扶贫搬迁实际建设规模调整为2089户7786人。

2、康乐新居安置点情况

“康乐新居”寓意“全面建成小康、群众安居乐业”，是阿里地区易地扶贫搬迁点的样板工程、精品工程、阳光工程、廉政工程，该安置区位于噶尔县狮泉河镇文化路东南沿线，以文化路与东环路交通干道交叉点为中心，向东南、西南、东北、西北四个方向延伸，把整个安置区划分为四个小区，分别以阿里地区狮泉河、象泉河、马泉河和孔雀河命名，房屋建筑风格富有阿里地域民族特色。“康乐新居”计划分三期建设实施，按照人均不超过25平方米的标准，计划修建994套搬迁安置房，共安置4006人（其中一期修建500套安置2061人、二期修建200套安置863人、三期修建294套安置1082人），绿化面积11000m2，占一、二期规划用地面积的25%，种植树种包括樟子松、新疆杨树、小叶青海杨树、班公柳树等。

（1）搬迁对象。按照自治区易地扶贫搬迁整体规划，“十三五”时期，阿里地区规划实施易地扶贫搬迁2225户8175人，康乐新居安置点建档立卡计划搬迁总规模为714户2952人，实际搬迁规模为714户3163人，其中2名汉族同志，其余均为藏族。建档立卡户家庭人口年龄结构为0岁-16岁1277人，占总人口40.4%;17岁-64岁1441人，占总人口46.4%;65岁以上418人，占总人口13.2%。康乐新居714户建档立卡时间均为2015年;其中因缺技术致贫322户、缺劳力致贫172户、缺资金致贫111户、其他原因致贫109户;其中2016年脱贫136户、2017年脱贫177户、2018年脱贫193户、其余208户计划2019年脱贫。

（2）基础设施建设。康乐新居配套规划社区服务中心、幼儿园、卫生服务站等公共服务设施，集中规划水、电、路、讯、暖、庭院绿化、小区硬化等基础设施，是阿里地区设施最全、功能最为完善的搬迁村。同时，加强搬迁群众的服务管理，建强基层党组织，规范党的阵地建设，巩固党在基层的执政地位，强化党员经常性教育，宣传教育引导贫困群众转变思想观念，专门安排资金1000余万元，建设了标准化的党员活动室和社区服务场所。其整体布局体现了“一家一户单门独院，体现藏式风格、阿里特色、将来成为旅游景点景区，体验阿里民风民俗，增加贫困群众收入”的要求，通过高起点谋划、高标准实施、高效率推进，截止目前，“康乐新居”实现了全部搬迁群众如期入住，为全地区易地搬迁工作提供了可借鉴的样板。

（3）管理服务工作。搬迁群众是易地扶贫搬迁工程的主体，康乐新居通过宣传五个脱贫一批政策（易地搬迁脱贫一批、教育发展脱贫一批、发展产业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会兜底脱贫一批）和精准扶贫相关政策的贯彻落实情况，征求群众的意见和意愿，引导群众参与工程建设，直接受益，改变“等、靠、要”的依赖思想，使群众感受劳动所得，珍惜劳动所获，真正实现政府帮扶、群众参与、自建家园。同时，按照远近结合，从五县抽调一名县级干部，涉及乡镇抽调2至3名业务骨干组建了康乐新居管理委会，从狮泉河镇抽调1名党委副书记、人大主席兼任社区党组织书记，在搬迁群众中选举了9名两委班子、3名监督委员、68名双联户户长，选优配强6名警务助理、8名片组长，每个专职社区干部联系50-100户，以社区党组织统领社区综治中心、警務室等服务管理，实现党员干部群众互联，党建和综治工作网络全覆盖机制。

二、易地扶贫搬迁存在问题

易地扶贫搬迁改善了群众的生产、生活条件，受到群众的热烈欢迎，但在后续管理过程中，还存在着一定问题。

1、原有房屋及生产资料处置缓慢

按照西藏自治区、阿里地区有关文件要求，易地搬迁贫困户原有住房必须收回，由当地政府组织对其宅基地实施土地复垦、生态修复、规模养殖、乡村旅游等多种形式的开发利用，形成的资产和收益归集体所有。经调查，康乐新居易地扶贫搬迁群众原有房屋及生产资料处置进展较慢，尚未完成易地扶贫搬迁户原有房屋拆旧复垦和生态修复工作。大部分搬迁群众的责任田、牧场在原居住地周围，如果生产资料、牲畜被处置，群众搬入后更没有生活盼头，加之产业效益不乐观，搬迁群众担心今后生活来源无保障，搬迁后没有了土地等基本生产资料作为保障，传统农牧业的经验也无用武之地，生活质量难以得到提高。甚至还存在有搬迁户在迁出地和康乐新居两头住、两头跑的问题。

2、搬迁贫困群众持续增收难

据统计，康乐新居建档立卡总户数714户，全部具备劳动力，其中17岁-64岁1441人，占总人口46.4%。但是康乐新居存在单亲户（搬迁后离婚）、高龄户（识别后分户造成），特困户、出现大病户（因病返贫、交通事故伤残、天生残疾）共223户，有劳力但需照顾子女、出现大病、没有一技之长等原因不能外出务工创收。加之，各安置点通过保安、停车场收费员、街道保洁员等岗位解决了部分贫困劳动力转移就业，但由于搬迁群众思想观念未完全转变，市场需求与搬迁群众就业能力还不匹配等，仍存在大量剩余劳动力未能就业增收。同时，搬迁群众致富依然较难，搬迁群众绝大部分文化素质低，主要从事农牧业生产，靠体力和经验劳作，缺乏现代发展所需的非农技术，缺乏外出就业的能力，自主创业更无从谈起，也存在个别搬迁户因缺乏穩定就业、水电费开销大等原因，生活水平难以得到显著提升等现象。

3、管委会“桥梁纽带作用”发挥不充分

个别干部因语言不通，有些工作无法有效开展，群众反映的问题也不能及时向有关部门反馈;社区管理制度不健全，管理中很多工作缺乏依据，也容易产生一系列问题。比如：康乐新居公共卫生间脏乱差现象依然存在。另外，村“两委”班子成员自身就是贫困户，实现致富很难，加之个别居委会“两委”班子成员工作责任心不强，导致其无法有效发挥模范带领作用。

三、对易地扶贫搬迁工作的意见建议

1、加强政策宣传，提高群众政策知晓率

深入搬迁群众家庭，加强对中央和自治区、地区易地扶贫搬迁相关政策宣讲，定期不定期对易地扶贫搬迁政策执行情况进行监督检查，确保政策执行不走样，群众对各项惠民政策了解深透。及时了解搬迁群众思想动态，引导康乐新居搬迁群众正确的思想，宣传易地扶贫搬迁政策和地委、行署对易地扶贫搬迁群众脱贫致富的决策部署，让搬迁群众从心底里感受到惠在何处、惠从何来。以通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，宣传交通、法律法规等政策，大力宣讲“四讲四爱”， 进一步引导搬迁群众充分了解相关脱贫攻坚政策措施，使搬迁群众合理合法提出诉求，建立健全搬迁群众顺畅反映问题机制，从而养成健康文明的生活方式，尽快适应和融入新的生活生产环境，安心生活、扎根发展、脱贫致富。

2、培育新兴产业，增加就业岗位

打破身份界限，依靠扶持有文化、懂经营、会管理的人才，在安置区内发展产业，搬迁群众以入股分红或领养领种的方式参与到企业生产经营中来，带动搬迁群众共同致富。完善和落实优惠政策，吸引龙头企业入驻，增加保安、环卫、停车场收费等岗位，带动贫困户就近就地就业，带动产业发展。如：康乐新居服装厂服装资金投入大，但成品质量参差不齐，人员管理很混乱，导致投入多见效少。合理安排贫困户就业，完善产业项目利益联结机制。如：噶尔县生态园区在逐步实现自营，康乐新居合社管理、技术人才储备达到一定程度后，由康乐新居合社直接负责大棚种植管理。同时，各相关部门充分利用冬季时间大力开展调研工作，摸清各安置点搬迁群众转移就业情况，制定具体的引导安置方案，对能安排的岗位立即安排，对需培训后再安排的就业岗位，及时组织培训，落实岗位。

3、加强组织领导，切实提升工作能力

严格村“两委”班子选人标准，注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任班子成员。同时，本着简便易行、务实管用的原则，对易地扶贫搬迁安置点现有规章制度进行认真清理、修订完善，使基层党组织各项活动逐步实现规范化提升康乐新居居委会“两委”班子成员工作责任心，定期组织居委会“两委”班子成员召开会议，制定管委会工作人员，居委会“两委”班子的学习及会议计划，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实提升班子的整体能力。

【参考文献】

[1] 阿里地区“十三五”易地扶贫搬迁规划.2016.5.

[2] 关于易地搬迁扶贫问题的调查思考[J].西昌学院学报 ，2019.01.

[3] 易地扶贫搬迁要实现可持续发展[N].内蒙古日报， 2017-07-17.

[4] 阿里地区大力实施易地扶贫搬迁工程.西藏新闻联播 ，2018-08-14.

【作者简介】

龚 超（1986.5—）女，汉族，山东沂南人，西藏阿里地区委员会党校（阿里地区行政学校）办公室副主任，研究方向：易地扶贫搬迁.