全面建成小康社会进程监测及路径优化

郭萌 王怡

摘要：构建指标体系，采用综合评价法结合经验数据对小康社会实现程度进行计算，并运用Holt-Winter非季节模型进行预测。结果表明，中国2020年能够如期实现全面建成小康社会的目标，但指标实现程度呈现出不均衡的状况，其中生活质量与经济发展指标超额完成，社会和谐、民主法制、文化教育、資源环境实现程度不够理想，在二级指标中存在着显著的短板指标，且实现程度存在着较大的城乡差异。因而，全面建成小康社会要处理好增长与发展的关系，重点关注突破短板指标，实施乡村振兴与区域发展战略，以实现更高质量的全面小康。

关键词：全面建成小康社会;Holt-Winter非季节模型;综合评价法

中图分类号：F126         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2019）24-0283-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.24.067           开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Process monitoring and path optimization of building

a well-off society in an all-round way

GUO Meng1，WANG Yi1，2

（1.Faculty of Economics and Management，Shangluo University，Shangluo 726000，Shaanxi，China;

2.International Business School，Shaanxi Normal University，Xian 710119，China）

Abstract： An index system was constructed， and the comprehensive evaluation method and empirical data were used to calculate the realization degree of well-off society， and the Holt-Winter non-seasonal model was used for prediction. It turns out that China can achieve the goal of building a well-off society in an all-round way in 2020， but the degree of achievement of the indicators shows an uneven situation. The indicators of quality of life and economic development were over-fulfilled， and the degree of social harmony， democracy， legal system， culture and education， resources and environment were not satisfactory. There were significant short-board indicators in the secondary indicators， and there were large urban-rural differences in the degree of realization. Therefore， to build a well-off society in an all-round way， it is suggested to handle the relationship between growth and development， focus on breaking through the short-board indicators， and implement the strategy of rural rejuvenation and regional development to achieve a higher-quality， well-off society.

Key words： build a well-off society in an all-round way; Holt-Winter non-seasonal model; comprehensive evaluation method

党的十九大报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期[1]。小康社会虽然是中国特有的社会理念，但仍可以广泛借鉴国外学者在测评现代化社会实现程度方面的一些研究成果，如美国学者英克尔斯提出的现代化社会经济指标体系以及联合国开发计划署推出的人类发展指数（HDI）和人类贫困指数（HPI）[2]。在小康社会的评价体系研究方面，学者们从多个角度总结出小康社会的评价包含经济、社会、生活、民主、法制、文化教育、资源环境等多方面因素[3-8]，需要构建起一个综合性的评价体系，对全面建成小康社会评价体系的研究已经取得了一定的共识。对全面建成小康社会进程测度的研究主要集中在对特定区域的测度，多运用定量的方法对国内不同区域或省份全面建成小康社会的实现程度进行测度[9-15]。综上研究成果，目前学术界对于全面建成小康社会的评价和进程测度研究取得了较为丰硕的理论成果，在定量测度方面呈现出日益密集和不断跟进的趋势。在全面建成小康社会的决胜期，密切跟踪这一特定历史阶段的进程进度，对实现进程进行实时监测分析，能够及时发现短板，防范危机，优化路径，对于全面建成小康社会的战略目标具有重要的理论价值与现实意义。

在一级指标经济发展中，实现程度最快的是人均GDP和失业率，前者在2011年就已经达到了预定目标值31 400元;在生活质量指标中，居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积以及平均预期寿命也在2011或2012年提前实现目标。近年来，中国经济增长取得了举世瞩目的成就，中国特色社会主义进入新时代，社会的主要矛盾已经发生转变，因而在全面建成小康社会的决胜期，要处理好经济增长与发展的关系，着力推动发展方式转变，以五大发展理念为指导，调整优化产业结构，实现经济社会整体又好又快发展。

4.2  重点关注攻克短板指标

在全面建成小康社会的二级指标中，R&D经费占GDP比重、基尼系数、文化产业增加值占GDP比重、居民文化教育娱乐支出占家庭消费支出比重以及环境质量指数2011—2017年的实现程度均在90%以下，这些短板指标正是制约全面建成小康社会的重要因素。

1）加大R&D经费投入。R&D经费投入是技术革新的重要推力，而截至2017年，中国研究与试验发展经费支出17 606.13亿元，占当年国内生产总值（824 828.4亿元）的2.13%，没有达到2.5%的目标。创新在经济发展中起着越来越重要的作用，因而需加大R&D经费投入。在加大科技投入的同时，还应完善科技投入体系、技术创新体系，加强创新型人才培养，提升科技成果的转化和应用，提升自主创新能力和水平。

2）提高文化教育水平。要大力发展文化教育事业，提高居民文化教育水平。一方面，牢固树立文化自信，用各种手段鼓励文化产业发展，积极引导居民进行文教服务消费，增加文化娱乐支出在家庭消费支出中的比重;另一方面，优化教育体制，合理配置教育资源，增加教育投入，探索多种渠道的教育投资方式，提升教育环境，提高国民整体受教育年限与受教育质量。

3）推进生态文明建设。在经济实现快速增长的同时，也积累了大量生态环境问题，成为制约全面建成小康社会的突出短板。习近平总书记指出，坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计[17]。因而，在全面建成小康社会的决胜期，要加强生态环境保护力度，以绿色发展方式和生活方式推进生态文明建设，从而实现绿水青山的美丽中国。

4）缩小收入分配差距。基尼系数是反映收入分配的一个重要指标，其得分较低说明中国的收入分配政策还有欠完善和待改进之处。应坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序[18]。在全面建成小康社会的决胜期，国家应履行好再分配的调节职能，在坚持经济增长的同时，实现城乡居民收入同步增长，在实现社会劳动生产率提高的同时，同步实现劳动报酬提高，调节过高收入，取缔非法收入，不断拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，缩小收入分配差距。

4.3  实施乡村振兴与区域协调发展

“全面”是全面建成小康社会的重要特征与要求，贫困问题仍是全面建成小康社会的关键问题，城乡区域发展差距依然较大是全面建成小康社会目标如期实现的重要制约因素。

宏观性经济增长对微观扶贫政策效果会产生边际递减效应，大规模开发式扶贫过后，尚未脱贫的是自然条件特别恶劣的特困地区以及自身可行性能力严重缺乏的极端贫困人口，也是极易返贫、极易陷入贫困陷阱的地区与人口[19]。目前，在小康社会实现程度的指标中，R&D经费占GDP比重、基尼系数、文化产业增加值占GDP比重、居民文化教育娱乐支出占家庭消费支出比重以及环境质量指数5个短板指标正是巩固脱贫成果，突破贫困陷阱的重要途径。在小康社会进程中，文化教育和科技投入始终是一个短板，经济发展带来的涓滴式减贫效应会逐渐递减，而文化、教育、科技正是培育群众内生动力、阻断贫困代际传递、实现规模经济的3个最重要因素。未来扶贫的重点，应该是通过文化、教育、科技等多种手段促进贫困群众内生能力的提升[20]。

实施乡村振兴战略，推动区域协调发展，是巩固脱贫成果、摆脱贫困陷阱、实现全面小康的路径。在制度建设方面，国家应不断建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农村农业现代化，深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，不断完善承包地“三权分置”制度。在产业发展方面，应积极构建现代农业产业体系，培育新型农业经营主体，促进农村产业融合发展，实现小农户和现代农业的有效衔接。在基层乡村治理方面，不断健全自治、法治和德治相结合的治理体系，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设格局，加快农业转移人口的市民化，从而建立更加有效的区域协调发展新机制。

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