供给侧改革视角下在线教育供给新模式探析

李倩舒

(常州开放大学，江苏 常州 320404)

2015年11月10日，习总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出了供给侧结构性改革，自此掀起了供给侧改革热潮。党的十九大报告中同样提到推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，进一步深化供给侧结构性改革。[1]教育作为当今社会重要的发展动力，对于供给侧改革发挥着不可忽视的作用。在线教育作为现代教育发展的趋势，是实现全民学习、终身学习的重要途径。但随着在线教育的高速发展，各种问题频现。在供给侧结构性改革的影响下，在线教育如何进行供给模式的调整将是本文研究的重点。

一、供给侧改革与在线教育

(一)教育供给与在线教育供给

教育供给是指某一时期内，一国或一地区各类教育机构所提供给受教育者的教育机会。在线教育供给是指为了满足全民学习、终身学习的需求，由高校、在线教育企业等机构提供给全民受教育的机会。在线教育的供给突破了传统教育在时间、空间上的限制。

(二)供给侧改革与在线教育供给侧改革

供给侧改革就是指从提高供给质量入手，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。[2]就在线教育供给侧改革而言，其核心是要扩大优质在线教育资源供给，优化教育资源配置，创新在线教育供给机制，给受教育者提供更优的教育选择，提升在线教育的质量和效益。

二、供给侧改革背景下在线教育发展的问题

(一)在线教育的目标逐渐与教育目的相背离

在线教育本是建立在教育公平的基础上，努力实现全民学习、终身学习的创新型学习模式。但随着在线教育和互联网经济的不断发展，在线教育的初衷发生了改变，受教育者往往要支付高额的学费才能获得一门课程的学习机会，受教育者成了教育者牟利的对象；另外，在线教育慢慢变成了应试教育实现的手段，课外辅导不再是知识的拓展，而成了茫茫在线题海。如今，在线教育的目标等同于狭隘的商业目标，这是与教育的根本目标相违背的。

(二)在线教育的单一服务模式与学习者个性化学习需求之间不匹配

尽管慕课十分火爆，但学习效果却不尽如人意，数据表明，慕课的辍学率高达75-95%。[3]在线教育主要是依托互联网而进行的，广泛采用资料上传、下载，视频播放，聊天对话等形式作为教学手段，与传统的教育方式相比较，教师缺乏与学生面对面的沟通交流，无法直接而全面地了解学生的学习状况，很难因材施教；在课程的设置方面，许多课程都是教师根据以往学生的平均水平，提前录制好并上传到网络上，学生无法根据自身能力选择难易程度不同的资源进行学习，这是与当前学生个性化学习需求相违背的。

(三)在线教育供给质量参差不齐

目前在线教育供给质量与人们对在线教育的需求质量失衡，不仅体现在在线教育内容的质量上，还体现在在线教育的师资水平以及监管体制上。

1.教学资源鱼龙混杂，缺乏共享

如今网络上的各类在线教育资源众多，就慕课而言，截至2017年底，我国已有460余所高校建设了共3200多门慕课，而美国是2300多门，我国的慕课数量现在已居世界第一。[4]但由于缺乏专业完善的质量评估体系，在线教育资源鱼龙混杂，滥竽充数的也大量存在。随着信息技术的不断发展，教育资源被整合、删减、复制，同质化现象严重，此外，很多教育资源都是照搬线下课堂，线上线下资源一致，浪费学习者的时间与精力。另外，在线教育资源并不是完全公开的，由于政府部门、学校组织以及在线教育机构往往以单兵作战的模式而存在，缺少沟通或沟通不畅，才导致在线教育资源供给重复的问题。

2.师资水平良莠不齐

为节约企业成本，一些教育机构在教师筛选上存在不规范行为，如聘用无教师资格证的教师，或者只招兼职教师，教育质量问题层出不穷。而在一些高校，在线教育成为教师的一项额外任务，由于教师缺乏对在线教育的认识以及缺少精力等原因，只是抱着完成任务的心态来建设在线课程，教学质量堪忧。

3.监管体制尚未健全

目前，开办在线教育APP几乎是零门槛，在百度搜索引擎中输入“在线教育平台开发”，出现约3300万个搜索结果。2018年教育领域被投诉的前三名全部被在线教育公司包揽，投诉问题集中在虚假宣传、课程质量与退费上。另一类问题出现在手机APP上，人民日报、央视等媒体的调查显示，多个面向中小学生的APP出现了涉黄、游戏泛滥、诱导消费等问题。在线教育乱象丛生，只有立法才能规范在线教育业态，还学习者一片学习的净土。

三、在线教育供给模式分析

经济学家吴敬琏提出，我国的供给侧改革主要任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本，补短板。[5]目前，在供给侧改革的背景下，补短板是在线教育改革的首要任务，具有很强的现实意义。补短板是优化供给结构和扩大有效需求的结合点，是发展在线教育和推动终身学习的关键之处。笔者就在线教育目前存在的问题，提出了以协同创新为核心、以在线教育战略升级为支柱、以智能个性化学习服务体系建设为支撑、以创建质量保障体系为关键的在线教育供给新模式。

(一)以协同创新为核心

协同创新是指由相同或相似创新主体将创新要素进行有机结合，通过创新要素之间的相互作用，产生整体效用最大化的过程，它是目前整合创新资源、提升创新效率的最优途径。建立在线教育协同创新的关键所在是要打破教育机构“各自为政”的现状，建立横向与纵向相互联通的创新模式。但是要打破当前各个教育机构之间的壁垒并非易事，笔者提出了一个“三项联动”的协同创新运行机制，即包括以下三个方面：发挥政府引导作用、明确利益分配机制、加大科技投入。

1.发挥政府引导作用

高校在线教学平台、各大在线教育机构的互通联合与资源整合离不开政府部门的牵线搭桥与精准对接。政府部门可以搭建微信公众平台，抑或办学习沙龙等，如此可在最大程度上使这些平台协同创新、高效、有序，避免各种资源的浪费。此外，政府部门可以出台激励性政策法规，对各大教育机构的融合进行支持和引导。

2.明确利益分配机制

协同创新之后必然会涉及到知识和技术的转移，在这些转移过程中同样带来了经济利益、社会利益的分配问题。必须致力于寻求一种各方利益的平衡点，在不断地谈判与实践运营过程中确定一个合作主体共同的利益点，达成各方满意的收益分配机制，才能减少平台之间的利益摩擦。可以利用定量与定性、理论与模型相结合的方法来设计利益分配机制，在此过程中要遵循平等互利、风险共偿的原则。

3.加大科技投入

在线教育是教育和互联网两种行业的融合，既有教育属性，同时也有互联网属性。要推动各大平台的协同创新，科技的投入是必不可少的。笔者设想可以由政府引导，新搭建一个类似于淘宝的“知识型淘宝云平台”。原来各自为政的教育平台均可将自己的资源库打包上传到此平台，开设店铺，由云平台统一管理服务。

(二)以在线教育战略升级为支柱

近年来，互联网流量红利正在从一二线城市加速下沉，三四线城市逐渐成为互联网新的增量市场。与此同时，在线教育领域也将面临相似的渠道下沉：一二线城市的在线教育日趋饱和，面临供大于求的局面，而低线领域的用户刚刚起步。随着消费的不断升级，低线城市将是未来在线教育品牌竞争的新蓝海。树立用户的品牌意识，打造品牌的良好口碑，并利用在线教育高性价比的特性获得用户的认可是在线教育机构渠道下沉战略升级的关键所在。在线教育的资源质量和教师质量是在线教育品牌的核心竞争力，而适度得当的宣传和广告是打造品牌的必要手段。

1.在保证课程质量的情况下降低成本

对价格敏感的三四线城市以及广大的农村地区而言，性价比高的课程是他们的首选。例如，51Talk积极调整战略，引入菲律宾籍教师，在保证课程质量的前提下，成功降低了课程成本，据最新发布的《全国青少儿在线英语学习行为报告》显示，2017年51Talk非一线城市的新付费学员是一线城市的1.3倍，且该数字是2015年的4.7倍。[6]

2.利用社群传播进行课程宣传

三四线城市不同于大城市，品牌传播仍依赖于口碑、地推、社群传播。通过用户的社交软件，借助微信这一渠道，将性价比高的课程迅速点燃朋友圈，形成资源裂变。社群传播、构建品牌学习社群，都依然是非常有效的品牌传播方式。

(三)以智能个性化学习服务体系建设为支撑

个性化学习是指通过记录、挖掘和分析学习者学习行为的历史数据，评估学习过程、发现学习问题、预测未来的学习行为，从而进行个性化指导与服务，提高学习效率。简单来讲就是基于学习者的个体差异提供量身定制的学习服务。2012年10月，美国教育部发布了《通过教育数据挖掘和学习分析技术来提高教与学：问题简述》的报告，其中提到了如何利用大数据来达到个性化学习的目标。[7]在线教育基于大数据的分析，可以通过“教、学、评、管”，即教学决策、学习过程、考试评价、后续服务四个方面来建设智能个性化学习服务体系。

1.教学决策

依托大数据和人工智能技术，在设置课程之前，应对学习者进行全面的评估，包括学习者的学习能力、知识掌握程度、兴趣爱好、性格等。在此基础上为学习者确定个性化学习目标、量身定制课程。在课程中依托学习者的学习行为数据，包括学习时间长短、学习疑问、点击频率等，实时调整教学进度与教学难度。

2.学习过程

通过数据挖掘，系统可以根据学生的学习兴趣、学习进度与水平、学习风格等个性特征，为学生推送个性化的学习资源。学生同时可以通过立体式的交流互动，与教师和其他学生进行沟通，相互答疑，也可通过智能答疑系统，快速解答学习问题。

3.考试评价

传统教育以线下考试为主要的评价标准，有失偏颇。通过大数据对于学习行为数据的采集，可将学习者学习轨迹纳入考评系统中，同时学生参加的学习培训、获奖情况、实习经历等一并纳入学生的电子档案中，形成综合成绩，可做为今后求职晋升的重要依据。

4.后续服务

学生课程结束后，要及时跟踪学习者的反馈，改进课程与教学资源。另一方面，可利用社团化互动加强学员、课程、平台间的连结。社团种类可以丰富多样，定期提供免费的课程和资料，举办各类社团活动及友谊赛，让原本独自面对屏幕的学习者找到更多志同道合的伙伴，将枯燥的学习过程变得丰富多彩。

(四)以创建质量保障体系为关键

质量保障体系的创建主要从在线教师的筛选、教育资源以及监管制度三方面入手。

1.群创共享，完善资源评估体系

由于一线教师教学经验丰富，对于学生情况了解全面，因此要多方面鼓励一线教师参与线上教育资源建设，学校可运用多种手段激发教师的创作与分享热情，如举办线上教育资源大赛，将线上教育资源建设纳入绩效考核等。另一方面，多途径提升学生参与资源建设的主动性，学生对于学习的需求以及疑惑同样可以发送到网络上，在交互学习的过程中提升学习能力；同时学生通过点赞、评论等方式给教师打分，提高在线教学的质量。

建立完善的资源评估体系离不开新技术的使用。引入区块链技术，利用其去中心化的模式可以解放教育资源，方便学习者寻找到匹配的学习资源；利用区块链技术的可追溯性与分布式记账的特性，为教育资源知识产权提供不可篡改的跟踪记录，保障教师的创作权益；利用其不可篡改的特点，学习者的良性反馈将会持续激发教师的创作热情，进而发布更多优质的教育资源。

2.严格把关，引入优质教师

在线教育企业经营者应加强专业化教师队伍建设，严格把关教师的筛选。教师资格证与学历是选拔的硬性条件，扎实的教学基本功、良好的沟通能力和专业素养也是必备条件。其次还要加强在线教师的业务培训，在实际网络教学过程中不断提升教师的综合能力。另外，鼓励校内教师参与线上教学，壮大优质在线教师队伍。

3.多方努力，完善在线教育监管制度

首先，要从源头上杜绝监管漏洞。按照严格程序，成立在线教育机构需要经过工信、教育、工商、文化等多部门的认证，由于手续繁琐，使得许多企业想尽办法逃避正规手续，在线教育行业必须设置门槛，重点解决合法合规办学问题，只有从源头上把好关，才能真正解决在线教育资质问题。

其次，规范在线教育还是要靠立法来保驾护航。需加快制定针对在线教育的专门法规和条例，建立从资质准入、教育过程到事后监管的全方位监管体系。明确在线教育平台在师资管理、资质审查、教学质量、收费退费、资金托管、隐私保护、知识产权保护等方面的责任与义务，积极推动在线教育行业自律，维护受教育者的合法利益。

四、结语

在线教育是互联网与传统教育相结合的新型教育模式，是促进现代教育发展的重要突破点。在线教育高速发展的同时，暴露出来的诸多问题不容忽视，只有补短板固长板，建立新型供给模式，才能真正实现在线教育的供给侧改革。