国有企业基层党组织落实党建责任的机制探究

王龙江

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-040-03

摘 要 本文深入分析了新时代国有企业落实党建责任制的重大意义和内涵，剖析了国企基层党组织落实党建责任过程中存在的问题，结合国有企业的政治属性和经济属性，明确了落实党建责任制的目标定位，从党建责任清单制定、党建责任落实的切入点、党建责任落实的监督机制、党建责任落实的考核评价四个维度，深入论述了国企基层党组织党建责任落实的机制。

关键词 国企 党建 责任 落实 考核

党的十八大以来，我们党按照全面从严治党的要求加强国企党的建设，效果十分明显。从审议《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》到召开全国国有企业党的建设工作会议，一个鲜明指向就是推动从严治党责任在国企落实。围绕坚持党的领导、加强党的建设，如何更深层次落实党建责任，也成为了国有企业各级党组织探索研究的一项重要课题，特别是通过责任落地推动基层党组织发挥作用显得尤为重要。本文从党建责任制落地的政治责任和现实意义出发，立足国企实际，对国有企业基层党组织落实党建责任的机制进行了深入研究探索。

一、新时代国企落实党建责任制的重要意义

抓好党建是各级党组织最大的政绩。研究国企党建责任制要以党的建设的总要求为根本遵循，结合党的建设总体规划、国企经营发展的内外形势去思考。

（一）落实党建责任是国企管党治党的政治责任

习近平指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国企党的组织“四化”问题根深蒂固，从近年来一系列动作来看，党中央对国有企业党的建设是高度重视的，党中央加强党建的成效正是建立在一级带一级、层层抓落实的责任机制上的。通过落实党建责任，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，体现了党中央加强和改进国企党建工作的决心，是党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一的具体举措。国企基层党组织必须站在讲政治的高度，按照习近平总书记提出的明确要求，贯彻全国国企党建工作会议的各项部署，坚决扛起管党治党重任。

（二）落实党建责任是推动现代企业管理的基本要求

习近平强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。现代企业制度是国有企业发展的必由之路，但是坚持党的领导、加强党的建设是前提，这是毋庸置疑的。如何将党的领导融入企业治理的各环节，与现代企业管理模式相融共进，推动国企改革发展，这一命题给企业党建工作提出了更高的要求，需要不断摸索实践。融入的不好，则党建、生产两张皮，甚至互相掣肘，限制了党建的作用发挥；融入的科学，则放大党建引领作用，能够带动企业更快更好发展，并为企业科学发展提供政治保障。融入就是责任，因此，新时代党建责任有了更深的内涵，更具体的内容，这一责任要求国企党组织和各级党组织领导人在实践中发挥更大作用。

（三）落实党建责任是企业自身发展的现实需求

从中央巡视到企业内部巡视巡察情况来看，国企基层党组织在落实党建责任过程中，不可避免的都会出现责任和压力逐级递减状况，导致的直接后果就是贯彻上级决策部署不断打折扣，归根结底都是责任制的问题。此外，一些企业在理论武装头脑上力度不够，党组织担当作为上还不足，党建工作由虚向实的步伐还不够快，根源也是党建责任落实不力。要从根本上转变职工群众以及社会对国企党组织的认知，国有企业基层党组织还必须发挥自主能动性，在党建责任制度体系、落实举措、责任制考核等方面下功夫，努力提升组织力。

二、国企基层党组织落实党建责任制存在的不足

笔者通过调研发现，国企基层党组织在落实党建责任时，主要存在以下三个方面的不足：

（一）党建工作的系统谋划不足

国企的管理体制对于学习传达党中央的决策部署有一定的先天性优势，企业的执行力较强，很多政策的学习甚至能做到事不过夜。但与于业务性工作不同，思想领域过于强调执行力，就会降低质量，甚至引发变异的“四风”问题。党中央的顶层设计，文件和讲话都是千锤百炼的成果，泛泛的学习根本不能理解其内涵本质，领会其精神实质，很多国企基层党组织在党建任务理解上缺少系统思维，结合实际显得牵强附会，或者对文件生搬硬套，上下一般粗，实效性不强。系统思维不足，结合实际不充分，就导致了国企党组织在落实党建责任上经常出现“中梗阻”，甚至出现调门高、表态多、落实差的“四风”现象，无形之中也影响了党组织的尊严和影响力。

（二）主动融入生产的效果不明显

长期以来，受传统思想观念束缚和企业特性影响，使得党建工作和实际的生产经营工作脱节，结合得不够密切，无法发挥出党组织工作的引領作用。思想观念问题已经逐步有所改观，但是方式方法上的问题还未彻底解决，融入的思路不开阔，方式方法上创新不够，效果普遍不太明显。主要表现在基层党支部主题活动的开展上，党组织效力提升不明显。受多元化思想影响，一些党员先锋岗、党员突击队引领作用并不明显，师带徒等传帮带活动的积极性也并不一定要依靠党组织发挥作用，创新性的主题活动吸引力不足，形成一个党员就是一面旗帜的格局难度较大。简言之，就是党组织在融入生产经营过程中的组织优势还有很大空间。

（三）组织生活的质量还有待提升

国企基层党组织作为党的基层组织，能够按照党章规定，认真开展民主生活会、组织生活会、“三会一课”、谈心谈话等党内组织生活，比大多数城市、农村基层党组织开展的要规范。但是其追求经济效益、群体集中、综合素质相对更高的特性，决定了其应该有更高质量的组织生活。这个高就要体现在对党员群众潜移默化的作用上，对组织凝聚力、战斗力的影响上。从调研情况来看，国企基层党组织通过组织生活教育、引导党员的作用还不够明显。比如，基层党支部运用组织生活会教育管理党员，运用“三会一课”做好理论学习和党员党性分析，真正关怀党员的成长，都还不到位。

（四）考核问责的体系不够完善

中央企业出台《中央企业党建工作责任制实施办法》之后，为国有企业党建考核作出了很好的样本。但是，调研发现，各个企业党建责任制考核还存在一些针对性不足、落实不到位问题。比如，有的单位强调党委认真履行党建主体责任，明确了各级党组织书记抓党建的第一责任和党员领导人员“一岗双责”，但是考核指标不明确；有的单位强调党建考核指标化，过于注重形式，给基层党建工作造成了压力，脱离了实际；有的考核针对性不强，对组织的责任和人的责任划分不够明晰，效果减弱。

三、国企基层党组织落实党建责任制的目标定位

鉴于落实党建责任制的重要意义，根据普遍性存在的问题，笔者认为应下沉党建责任的作用，从三个方面做好落实党建责任制的目标定位，为找准问题症结，制定科学合理举措奠定坚实基础。

（一）定位于坚决贯彻落实党中央决策部署

国企基层党组织是党的基层党组织的重要组成部分，要把加强党的政治建设作为当前和今后一个时期的首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把落实党建责任定位于坚决贯彻中央的各项决策部署，不折不扣执行上级党组织的各项工作要求，充分发挥党组织的政治核心和领导核心作用，始终保持企业改革发展的正确方向。

（二）定位于服务生产经营不偏离

国企基层党组织要立足国企实际，按照习近平总书记强调的“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”要求，把落实党建责任定位于服务中心工作，以推动生产经营业绩和可持续发展的作用发挥作为评价党建工作绩效的重要指标。

（三）定位于提升党组织的组织力

国企基层党组织党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要针对党的领导融入公司治理层层衰减问题，树立大抓基层鲜明导向，把落实党建责任定位于提升组织力，突出政治功能，把国企基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结凝聚群众、服务国家战略、助力国民经济稳增长、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

以上针对国企基层党组织落实党建责任的目标定位，为建立相对完善的党建责任落实机制，作出了价值判断，同时也为制定党建责任更好落地举措提供了切入点。

四、国企基层党组织落实党建责任制的方法路径

笔者认为，面对基层党组织党建工作的形势任务，从以下四方面去努力，可以推动党建责任制落地见效。

（一）在党建责任清单上下功夫，以权责清晰的工作体系夯实党建根基

国企基层党组织制定责任清单要把握两个原则。首先要基于党建责任制目标定位制定党建责任制清单，只有做到目标定位精准，才能使各级党组织和党员干部一脉相承的理解党建任务，做到贯彻落实不偏不倚。其次，要突出“具体”两个字，根据党组织的层级和性质决定细化清单。比如，建立党委的基层党组织要在党委“把方向、管大局、保落实”上建立非常清晰的责任清单，具体到党内政治生活的各项内容中，党委书记的具体责任、副书记的具体清单、班子成员“一岗双责”清单，可以通过挂图、台历的方式进行明示，推动责任落实。建立党支部的基层党组织，要侧重于战斗堡垒作用的发挥，将组织生活的内容和上一级党组织的任务清单进一步具体化，关键是要结合实际，避免上下一般粗，机械照搬制度，以文件落实文件。

（二）在党建责任与生产经营责任融合上下功夫，以党建质量提升促进生产经营高质量发展

党建责任与生产经营的融合是众所周知的课题，但如何去融应有详细措施。一是要组织联动，在党组织负责人和行政负责人的分工协作上要有联动效应。比如，党组织负责人要在行政类会议上，充分发挥组织领导效能，出谋划策、凝心聚力，为抓好中心工作贡献力量；行政负责人要在党组织的各类会议上，大力支持党组织进行政治思想教育工作，大力支持党组织开展党内主题活动，发挥带头作用，不断提升组织尊严。二是要活动连抓，生产经营的活动可以通过党内主题活动形式开展，依托于党组织的组织效应，升华活动意义和内涵，达到更好效果。比如，习近平总书记在国家能源集团一些基层企业视察时，作出一些“社会主义是干出来的”等指示批示，可以开展“社会主义是干出来的”岗位建功行动。

（三）在党建责任的延伸作用上下功夫，以监督制约推动企业经营行为的更加规范

把党建责任制的作用充分体现到企业的经营行为，体现到核心竞争力提升中，坚持把党内监督挺到前面，利用好监督机制，推动党建责任制的落实。要通过党建工作的具体内容，比如党委专题会、理论中心组学习，强化对国企国资改革、现代企业制度、法治企业建设、防范风险建设等内容的研究落实。党组织在深化集中管控，从源头上治理招投标、项目投资等领域是否发挥好主体责任？持续正风肃纪、推动中央八项规定精神落地措施是否坚决有力？党委政治监督作用发挥是否及时有效，日常监督是否周到彻底，政治生态有没有根本好转？这些责任，同时也要通过强化纪委的监督责任来推动，倒逼管党治党责任落实。

（四）在党建责任制考核上下功夫，以党建考核推动融合效果更加明显

考核是推动责任落实的最后一道关口，党建责任制的考核要突出“實”字。首先要定性，就是明确什么内容要考核党组织，什么内容要考核人？要区分基层党委和基层党支部的考核重点。其次要定量，就是考核的核心内容，清单里有很多内容，作用相互交织，什么作用才是核心内容？这个尺度很难把握。笔者认为，对个人的考核既要落实书记抓党建责任，也要开展党委委员抓党建“一岗双责”落实情况督查，充分发挥考核指挥棒作用，将党组织党建、党廉、业绩述职有效结合。对党组织的考核要坚持问题导向，可以建立月度考日常工作、季度考重点任务、年度综合考评的三维考核体系。要加大党建考核权重，把考核结果与企业经济责任考核、领导干部的奖惩任免薪酬相挂钩，推动“软指标”变成“硬约束”，从机制上解决党建、生产“两张皮”问题。

五、结语

本文以国企基层党组织为考察对象，针对突出问题，强化了目标定位的认识，重点从责任清单制定、责任落实的突破点、责任落实的监督、责任落实的考核四个方面，论述了党建责任的落地的方法途径，为国企基层党组织落实党建责任做了一些探索，提供了具体参考。

参考文献：

[1] 刘学魁.铁路施工企业党建工作的现状与对策[J].企业改革与管理，2019（6）.

[2] 张新丽.铁路企业党建思想政治工作的精细化管理[J].企业改革与管理，2018（1）.