都市农业助推乡村振兴的机制与路径研究

王祥峰 戴纯 王介勇 孔春英 陈宏春

摘要：都市农业是城市经济发展驱动下现代农业发展的高级形态，具有经济、生态、社会等多种功能，是乡村振兴的重要支撑。本文基于地理学综合视角，深入剖析了都市农业促进乡村振兴发展的机制，即都市农业作为乡村发展系统的产业支撑，有利于促进乡村系统发展要素整合、驱动乡村经济社会结构优化、提升乡村功能与价值，从而推动乡村振兴。此外，明确了城市郊区发展都市农业以助推乡村振兴的路径，提出扩增城市辐射带动能力、完善支持政策体系、提升都市农业产业链、创新连农带农机制等对策建议。

关键词：都市农业;乡村振兴;促进机制;助推路径

中图分类号：S181.4 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2019）12-0152-04

Abstract Urban Agriculture is an advanced form of modern agriculture driven by urban economic development， which has a variety of functions such as economy， ecology and society， and is the important support for rural revitalization. Based on the comprehensive perspective of geography， it was deeply analyzed that the mechanism of urban agriculture promoted rural development in the paper. The mechanism was manifested that urban agriculture， as the industrial support of rural development system， was conducive to promoting the integration of rural system development elements， accelerating the optimization of the rural economic and social structure， and promoting the rural function and value， furthermore promoting the rural reconstruction. In addition， the path of promoting rural revitalization through developing urban agriculture in suburban areas was explored. Meanwhile， some suggestions were put forward such as expanding the urban radiation driving ability， improving the supporting policy system， upgrading the urban agriculture industry chain and innovating the driving mechanism of farmer.

Keywords Urban agriculture; Rural revitalization; Promoting mechanism; Implementation path

隨着经济社会发展和乡村振兴战略深入实施，兼具生产、生态、生活的“三生”融合、三产融合、城乡融合、产城融合特性的都市农业正在从理论走向实践，对活跃农村经济、增进城乡互动的作用逐步显现，但其发展模式尚不成熟，也面临不少风险挑战。新形势下，如何理清都市农业促进乡村振兴的机制与路径，成为亟待研究的重要课题。

1 都市农业概念认知及研究进展

都市农业是工业化、城市化进程中产生的一种农业新形态，它根植于乡村，服务于城市，成为城乡融合发展的关键内容。目前学界对“都市农业”的概念与内涵尚未达成共识。一般认为，日本学者青鹿四郎在1935年发表的《农业经济地理》一书中首先提出了“都市农业”这一概念[1]。国内外学者组织也作出不同界定，主要有以下观点：①都市农业是地处城市及其延伸地带，并广泛运用现代化技术设备生产为城市提供服务的现代化农业[2，3];②都市农业是位于城市内部及周边地区，包含生产（或养殖）、加工、运输和消费，为城市提供农产品和服务的完整经济过程[4];③都市农业是紧密依托城市区位优势和资源，具有农副产品生产、休闲娱乐、旅游观光和教育创新等多功能的现代化复合型农业[5];④都市农业是都市经济、生产力发展到较高水平时，农村与城市、农业与非农产业形式相结合存在的产业[6];⑤都市农业是在工业化、城镇化快速推进背景下，面对急剧增长的都市食物需求和日益严峻的资源环境约束，通过科学规划土地资源，合理引导产业布局，在都市及延伸地带发展起来的，以保障城市农产品供给为主体，以维护城市生态和提升城市生活品质为两翼，需求导向、资本密集型农业宏观生产结构和环境友好、技术密集型微观种养模式[7]。

事实上，在我国人多地少的国情背景下实施的紧凑型城市化发展战略，使城市内部农业生产空间非常稀缺，都市农业主要分布在城市近郊和远郊的乡村地区，其生产过程在乡村地域，消费市场在城市地域，既是城郊乡村经济的核心动力，又是城乡融合发展的关键因素。我国都市农业在政府推动和市场拉动双重作用下兴起，以企业+农户、农民合作社+农户等为主要组织形式[8]，以保障农产品有效供给作为发展的首要功能[9]，目前尚处于探索发展的初期，存在政府发展规划不科学、整体发展规模较小[10]、产业化经营水平较低[11]、产品质量品牌化水平有待提升[12]等问题。

目前，都市农业促进乡村发展已成为学者共识，都市农业作为现代农业发展的高级形态，既是乡村经济的典范，又是城市经济的结果，是城市郊区乡村振兴发展的根本支撑[13]。本研究基于地理学综合视角，深入剖析都市农业发展促进乡村振兴的机制，提出大城市郊区发展都市农业促进乡村振兴的路径，可为城市郊区乡村振兴提供借鉴。

2 都市农业发展促进乡村振兴的机制

都市农业作为紧密依托城市区位优势和资源，进行集约化、产业化、市场化生产与经营的复合型现代农业形态，对于为城市提供农产品和服务具有重要作用。都市农业的发展既有来自乡村内在系统演变的驱动，也有来自城市化、工业化发展等外缘系统作用的影响[14]。都市农业是乡村经济的高级形态，也是城市经济技术的空间延伸，成为城乡融合发展的关键驱动力。发展都市农业，有利于整合乡村系统要素、优化乡村系统结构、提升乡村功能与价值，从而促进乡村振兴与区域可持续发展（图1）。

2.1 都市农业发展促进乡村系统要素整合

改革开放以来，我国城乡二元结构体制下，由于工业化城镇化快速发展，乡村要素资源快速流向城市地区，乡村地区人口老弱化、土地空废化、环境污损化等问题不断加剧，“散、乱、空”现象突出。乡村发展的优势要素资源流失使得乡村发展失去活力和动力。都市农业作为现代农业的高级形态，对人才、资金等要素资源较传统农业具有更强的集聚能力。发展都市农业，可以充分盘活农村闲置土地资源，促进乡村人口就地就业，吸引外部资本投资。乡村地区优势要素资源的整合与集聚有利于促进乡村产业兴旺与活力提升，为乡村振兴发展提供基础性条件。

2.2 都市农业发展驱动乡村经济社会结构优化

传统农业具有天然的弱质性特征，以传统种植业为主的乡村产业结构、农民收入结构、农村就业结构相对单一。都市农业表现为高度集约化的经营方式和生产、加工、销售一体化市场化模式。都市农业发展模式，除传统种植业外，还包括农产品加工、物流仓储、休闲旅游、文化教育等多元化发展方式，如观光休憩、农事体验、家庭农场等。都市农业的发展可以改造和活化乡村传统产业并培育乡村经济新业态，促进乡村经济结构和农民就业方式的多元化，使得农村三次产业呈现融合发展态势。同时，由于都市农业发展吸引乡村青壮年劳动力回流和技术人才加入，可以缓解乡村人口的老龄化趋势，改善乡村人口和社会结构。都市农业发展主体多数为“公司+农户”、农业合作社或农业大户，采取多种组织和经营方式，丰富了乡村组织结构形式。都市农业作为一种复合的产业经济体系，其发展驱动着乡村经济社会结构不断优化，摆脱传统农业单一产业体系约束，并且在城市经济带动下，与城市经济社会呈现融合发展态势，为乡村振兴发展提供了源动力。

2.3 都市农业发展促进乡村功能与价值的提升

随着工业化、城镇化水平的提升，乡村地域多功能性逐渐被重视。除农业生产功能之外，乡村还具有生态、文化、社会等多重功能。都市农业不仅注重经济功能的提升，而且注重乡村生态、社会、文化等功能的开发，进而实现全功能性的大农业。以城市居民为直接消费对象，直接服务于城市经济，并与城市经济融为一体，这种天然的优势使都市农业将乡村价值充分显化，促进乡村功能的提升。一是都市农业发展促进乡村生产功能由传统的粮食生产转向直接服务于城市消费的蔬菜、园艺、养殖等多种经营，为城市居民提供新鲜、卫生、安全的农产品;二是都市农业是城市生态系统重要组成部分，是城市生态服务的主要提供者，为市民提供涵养水源、调节微气候、改善人居环境等生态功能;三是都市农业既是乡村社会文化的内容，又是城市文化生活的重要组成部分，通过农业活动促进农村农民与城市市民社会文化交流，将城乡社会与文化生活紧密关联。

3 都市农业助推乡村振兴的路径及对策

产业兴旺是乡村振兴的关键和核心任务，促进三次产业融合和质量兴农是乡村产业兴旺的根本举措。都市农业作为现代农业产业发展的高级形态，理应成为支撑乡村振兴的重要力量。但目前我国都市农业还处于探索发展阶段，距離乡村全面振兴要求的差距较大。因此，借鉴典型地区都市农业发展模式及经验，提出发展都市农业、助推乡村振兴的路径及对策如下。

3.1 扩增城市辐射带动功能，因地制宜优化产业布局

都市农业发展是城市的辐射带动及地方资源利用驱动的结果。首先，完善中心城区整体功能，促进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。统筹城乡融合发展，优化城乡交通运输网络，提升物流体系综合能力，整合物流设施资源，盘活供销、邮政、物资储备等领域原有物流设施，推动供应链物流、城乡统一配送等新型业态的现代物流业发展，保障都市农业发展基础。其次，以城市市场需求为导向，以地方优势资源为依托，因地制宜发展都市农业，对接城市消费结构，根据地方实际发展区域特色产品与服务，提升都市农业整体发展水平。

3.2 优化顶层设计，完善支持政策体系

农业是基础产业，也是弱势产业。农业转型升级需要政策推动，通过制定完善政策体系来充分调动生产要素各方积极性。现阶段我国虽出台了较多支持农业新业态发展政策，但针对都市农业发展支持政策体系尚不健全，导致都市农业发展无法得到法律的全面保护，影响都市农业健康发展。因此，需在尊重农业发展规律的基础上，对接新业态发展需求，健全支持政策体系，加大对都市农业支持保护力度，重点完善配套的用地、税收、金融等支持政策。此外，应将都市农业作为重要产业组成部分列入城乡发展规划，坚持“多规合一”、统筹规划，科学配置和全面部署区域内相关资源、基础设施，明确地方都市农业发展方向、路径和特色，合理进行空间布局，发挥都市农业在推动城乡融合发展中的桥梁纽带作用。

3.3 提升都市农业产业链，创新连农带农机制

目前，我国都市农业产业化水平相对较低，尚未形成完整的专业分工模式和统一的生产标准体系，参与主体参差不齐，生产经营效率较低。因此，应聚焦都市农业产业化，坚持市场导向，建立健全生产、产业、经营“三大体系”，推进产业链、价值链、供应链“三链重构”，发挥企业创新主体和市场主体作用，按照“企业引领、连农带农”的发展思路，打造特色产业，培植主导产业。依托科技园、示范园、创业园等各类园区的平台聚集作用，坚持“三园同建”，培育都市农业新业态，吸引聚集各类创新创业主体。重点扶持并规范农业产业化联合体和龙头企业发展，创新连农带农机制，密切企业与农民利益链接，构建完整的都市农业产业链，按照产业链部署创新链，提升价值链，示范带动农村居民增收致富。