靖远县粮改饲工作取得的成效及问题建议

李 靖

(靖远县畜牧兽医局,甘肃靖远 730600)

为贯彻落实中央1号文件精神，根据农业部下达的关于实施粮改饲项目相关文件要求及全国粮改饲试点项目工作推进会精神，靖远县连续两年组织实施了粮改饲试点项目，现将2017年、2018年实施项目以来在项目工作中的做法措施、取得的成效、存在的问题及建议总结如下：

1 开展工作情况

1.1 方案制定明确合理

靖远县粮改试点项目在制定实施方案时，严格按照中央及省市相关文件精神，先组织专业技术人员下基层做调查研究、评估论证，再进行上下协调并征求项目实施单位意见，根据各实施单位的基本情况，在设计编制项目方案时从项目建设任务、支持环节、投资预算等方面入手，科学合理的制定方案，明确项目实施目标、实施主体、建设任务及补贴标准。

1.2 组织管理有序

项目工作开展后，靖远县按照项目申报内容与项目实施单位签订了项目实施合同，项目实施单位提交项目承诺函，在项目实施期内组织专业技术人员不定期到项目实施地现场采集影像资料、督察，并指导项目实施单位按期开展饲草收贮工作。靖远县粮改饲试点项目被列为全县重点建设项目，在开展项目工作期间，由县畜牧兽医局组织成立项目工作小组，畜牧兽医局局长为组长，各站所（中心），乡镇畜牧兽医工作站主要领导为成员，协调解决项目实施过程中存在的困难和问题，定期不定期进行督促检查。项目按照农业部及省市相关部门要求，由专人负责管理全县粮改饲项目，配合上级部门完成项目收贮任务统计、管理系统填报等工作。

1.3 培训宣传工作到位

粮改饲项目实施期间，靖远县将项目实施单位和建设内容在农业信息网站进行了公开公示，并做了政策宣传、技术培训，积极向民众普及政策，鼓励申报项目，同时接受公众监督。切实利用电视、报纸、网络等媒体开展粮改饲试点项目宣传报道和正确引导工作。组织畜牧技术人员参加全国粮改饲试点项目培训，要求各项目建设单位技术人员参加全县粮改饲工作推进会。

2 工作取得的成效

靖远县自实施粮改饲项目以来，收贮牧草的企业和种植饲草玉米的农户在经济收入上取得了一定的成效。一方面增强了农户种植饲草玉米的积极性，另一方面也解决了养殖企业收贮饲草困难的问题。靖远县连续两年全面按时完成了省上下达的任务指标，项目整体实施良好。2017年完成了省上下达的0.08万hm2收的贮任务，2018年完成了省上下达933.33hm2的收贮任务。

（1）通过实施粮改饲项目，使靖远县广大农户传统种植观念发生了明显的转变，种草和养畜的积极性逐渐增强，大多数农户由种植籽粒玉米改为种植青贮饲草玉米，从而推动了全县粮改饲试点工作协调发展。

（2）粮改饲项目工作的开展，推进了靖远县种养结合模式快速的发展，使一部分大型养殖企业不在只依靠与农户订单收购饲草，而是通过大面积流转农户的闲置土地种植饲草玉米。对没有条件流转土地的养殖收贮企业，通过与农户签订订单种植协议、市场收购等方式来满足生产需要。从而推动养殖企业与种植户形成“种植-收贮-饲养”为一体的种养结合模式。

（3）参与粮改饲项目的规模养殖企业、收贮企业、种植户，在项目实施过程中都明显的收益。种植饲草玉米的农户与往年种植粮食玉米产生的收益进行对比发现，种植饲料玉米比种植粮食玉米多收益300～400元/667m2。而养殖企业收贮饲草玉米制作青贮玉米与饲料玉米相比，在品质、成本上有很大的优势。

（4）粮改饲项目的实施，鼓励农户大面积种植饲草玉米，提高了玉米秸秆的利用率，使农户种植的饲草玉米得到了充分的利用，减少了玉米秸秆焚烧造成环境污染问题，长期以来对保护生态环境意义深远。

3 存在困难及问题

3.1 连片区域种植流转土地成本高

靖远县大型奶牛养殖场主要集中于北滩、东升一带，而北滩、东升一带的土地面积大，地势平整，养殖场流转土地费用高，从农户手里流转土地，费用为300-600元左右，连片面积大的土地租金高，并且不管种植户是否盈利，都要先上缴租金，后租用土地，如此高成本投入，增加了企业经营农业种植平均利润的难度，不利于形成具有活力的农业经济主体。

3.2 奶牛养殖企业资金亏损严重，收贮青贮难度大

自2016年以来靖远县奶牛养殖场鲜奶受市场多种因素的影响，一些乳品加工企业限收、降价收购、甚至拒收生鲜乳，在靖远县发生“卖奶难”的问题，长期以来使企业经营困难，资金亏损严重，收贮青贮难度大，甚至部分养殖企业面临破产。

3.3 项目补助标准低

按照省上下达任务指标与补贴资金。靖远县收贮企业完成牧草收贮任务的投资资金与项目下达补贴资金的比例基本为1：9。项目资金补助到各收贮企业，仅仅够各项目实施企业运输及加工青贮玉米费用，使真正种植青贮玉米的农户、收贮青贮玉米的企业得不到较大的政策扶持，因此种植青贮玉米的积极性不高。

4 下一步工作打算及建议

（1）尽快出台扶持政策，由县农业农村局牵头，畜牧局配合上报产业发展规划，将优质饲草料基地建设、良种引进、饲草料加工龙头企业建设等方面给予政策性引导，并对 “粮改饲”试点工作加大项目资金补贴和金融政策扶持，同时出台相关系列保障措施，确保粮改饲试点项目工作顺利进行。

（2）建议省、市主管部门加大奶牛养殖的扶持力度，尤其对稳定鲜奶收购、销售等方面进行政策性扶持，引导奶牛养殖、加工企业进行深度融合，让企业优化升级、延伸产业链条，树立品牌，提升市场竞争力，挽回企业的经济亏损，帮助企业渡过难关。