开州区畜禽养殖污染防治工作情况调查报告

肖伯成 唐 开

（1.重庆市开州区高桥镇农业服务中心，重庆 405400；2.重庆市开州区畜牧兽医局，重庆 405400）

1 养殖污染防治初见成效

1.1 政策措施明朗

2007年，该区就出台《开州区畜禽养殖区域划分和养殖污染控制方案》，明确了畜禽禁养区、限养区、适养区。2017年，区政府印发了《关于进一步加强畜禽养殖污染长效管理工作的通知》，从机制上确立了“巩固成果、控住新增、扩面治理、资源利用”的工作目标和“严格准入制度、实施综合治理、加大监管力度、加强科学指导”的工作措施。

1.2 责任体系明晰

区环保局对畜禽养殖污染防治工作实施统一监督管理，对全区畜禽养殖区域划分、分区管理、违禁畜禽养殖场的取缔、搬迁、整治等提出意见；区畜牧兽医局负责拟定全区畜禽养殖发展规划，负责畜禽养殖业发展的政策引导和技术指导。各乡镇（街道）负责对辖区内的畜禽规模养殖污染防治综合治理，配合有关部门实施监督管理。

1.3 治理台帐明白

区畜牧兽医局会同区环保局组织乡镇街道畜牧兽医站和环保所，对全区20头生猪当量以上的畜禽养殖场（户）进行了全面调查登记，并将其信息录入《畜禽养殖环保基础信息采集系统》。到目前为止，全区录入《畜禽养殖环保基础信息采集系统》的20头生猪当量以上规模养殖场（户）有2451家，其中200头生猪当量以上的有1422家，20～200头等生猪当量以上的有1029家。

1.4 治理成效明显

2014年以来，全区共拆除禁养区内畜禽规模养殖场227家，累计拆除圈舍面积18万m2，减少各类畜禽饲养量15万头以上，年减少畜禽粪污量25万t以上。2015年以来，全区共完成了20万头生猪当量的畜禽规模养殖场的粪污治理任务。

2 养殖污染防治压力较大

2.1 养殖场布局欠合理

一些养殖场在建设选址时，随心所欲，导致养殖场布局不合理。有的养殖场距离河边很近，有的养殖场周边住户密集，周边住户较多。有的建场时不考虑周边是否有足够土地消纳粪污，全区2451家20头以上生猪当量养殖场消纳粪污土地不足的有1376家，占56.1%。

2.2 粪污处理设施不配套

一些养殖场在建设中没有按照标准要求配套建设相应的粪污处理设施，在2451家20头以下生猪当量养殖场中，无任何粪污处理设施的有181家，占7.4%。在20头以上生猪当量养殖场中，有576家沼气池偏小，有657家沼液沉淀池偏小，有471家干粪池偏小，致使养殖粪污得不到有效处理。

2.3 粪污资源化利用不到位

一方面，农民认为畜禽有机肥费力，并且效果也远不如化肥。另一方面，种养项目结合不紧密。在种植业项目方面，全区的种粮大户补贴项目，在规划实施时没有考虑与其种粮规模相配套的畜禽养殖场；在农业综合开发项目实施方面，全区的蔬菜基地、药材基地、茶叶基地、水果基地概莫如此，致使畜禽粪污资源化利用不到位。

2.4 执法监管难度大

畜禽养殖业是一个疫病、市场风险大，很难赚钱的产业。很多养殖业主对污染防治工作重视不够，对污染防治的投入积极性不高，其养殖污染防治的主体责任落实不到位。对此，属地政府及街道由于不具备执法主体资格，处理效果不佳；环保部门依法处理难度也大，因是一些弱势群体，往往执法处罚很难到位。

3 养殖污染防治对策建议

3.1 加大宣传，形成氛围

进一步宣传《环境保护法》《水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等相关法律法规，大力宣传养殖污染的危害，努力提高全区各养殖业主的环保意识、责任意识。大力宣传各级党委、政府对畜禽养殖污染综合防治的重大工作部署，全域推动养殖污染综合防治工作纵深推进。

3.2 规划引领，合理布局

严格“三区”划定，区畜牧兽医局要做好全区畜牧业产业发展规划，确立全区畜牧业发展的优势区域和总体数量规模；各乡镇街道要根据河长制方案、美丽乡村建设、饮用水源保护和土地消纳面积管住辖区内养殖场的选址建设及规模；区环保局要科学制定全区的畜禽污染防治规划，并严格按照其规划落实到位。努力做到畜牧业发展规划与养殖污染防治规划有机衔接和统一。

3.3 因场施策，全面治理

一是关闭停养一批。对禁养区内和限养区内不能治理的养殖场依法关闭拆除。二是改造整治一批。对200头生猪当量以上的养殖场严格按照“两分三配套”要求建设养殖废弃物处理设施。三是一池三改一批。对20～200头生猪当量的小规模畜禽养殖户，纳入农村 “一池三改”生态富民工程进行统筹治理。四是种养结合一批。引导和督促养殖场推行“畜—沼—粮、果、菜”模式，达到养殖粪污资源化利用。

3.4 推广科技，促进利用

一是全面推广畜禽粪尿厌氧发酵生产沼气技术和干粪堆沤发酵生产有机肥技术，对畜禽粪尿进行无害化处理。二是引进先进设备和技术，及时有效处理畜禽粪尿等养殖废弃物。三是推广“三改两分再利用”模式，畜禽粪便经过高温堆沤无害化处理后生产有机肥、养殖废水经过氧化塘等处理后为肥水浇灌农田利用。

3.5 严格执法，规范行为

一是加强法制宣传教育。通过法制宣传、普法教育、村规民约，进一步强化养殖户“谁受益谁投资、谁污染谁治理”的环保意识。二是落实监督责任。对新建、扩建的规模养殖场，严格实行环保“三同时”制度，加强对养殖场及其周边环境的日常监督管理。三是加大处罚力度。环保部门要依法强化执法，对违法行为的查处要严格执行到位，充分发挥查处一起、教育一片的积极效果。