生猪屠宰检验检疫监管模式探讨

朱蓉婷

（广西合浦县畜禽屠宰监管执法大队，广西合浦 536100）

0 引言

动物性食品在生产与流通过程中需要通过专业的检验检疫确保安全，不仅需要从食用角度对其可能存在的隐患进行各项检验，还需要按照动物防疫需要做好疫病检测工作。而由于无论是食品安全还是动物防疫，都是会影响社会安定的重要问题，因此这两项工作历来受到国家和地各级政府的重视。

1 传统生猪屠宰检验检疫监管模式特点

在2013年生猪屠宰相关管理体制改革之后，把原来由工商与动物卫生监督部门分别负责的检验和检疫统一划归农业部门管理，旨在优化相关监管体系并强化动物性食品的安全监管。但是在新的管理体制下构建监管体系时，要想实现改革的初衷，就应首先了解原有监管模式的弊端及其根源。

1.1 分属不同机构负责的工作内容重叠且标准不一致

随着生猪制品的市场需求量与日俱增，加之现代食品加工工艺以及市场流通模式的迅速退陈出新，使得屠宰环节的检验和检疫工作内容、所依据的标准以及相关技术也不断出现相应的变化。而传统上分属于不同监管部门负责的检验和检疫工作内容存在交集，而且因为食品检验的出发点是保障生猪及其制品的食用安全，而检疫工作则侧重于对动物疫病的监测与防控，因而二者在进行相同内容的检测实验时，采用的评价标准不一致。并且检验部门出具的合格证明与动物卫生监督部门出具的行政许可同样是确认相关产品符合上市流通的条件。所以当生猪屠宰环节出现问题时，责任的归属通常难以界定，不利于有效控制生猪及其制品的流通和消费安全。

1.2 生猪屠宰企业没有完全承担起质量保障责任

在传统的检验检疫监管模式下，由相关部门向生猪屠宰企业派出经过职业资格认证的人员，在其生产过程中分别负责检验与检疫工作，并且对认证合格的制品出具准予出厂的许可。因此这种监管模式下监管机构和政府部门变相承担了生猪制品的质量保障责任，行使了过多的生产过程管理职能。不仅无益于促进相关企业改进生猪制品检验技术和提升产品安全性，还造成监管机构人员不足且无法全面控制生猪及其制品的生产和流通安全[1]。加之与相关企业在生猪产业链生产技术和食品加工工艺的创新相比，屠宰环节前后的检验检疫技术和相关标准始终相对滞后，使得原有生猪屠宰检验检疫监管越来越难以发挥应有的作用。因此在把检验与检验工作一并归农业部门负责后，应根据目前的突出矛盾重新构建监管体系，以便发挥生猪屠宰企业的技术创新优势，承担其保证自身产品食用安全与动物防疫的责任。

2 基于相关体制改革构建高效运转的监管体系

2.1 精简监管工作流程并构建完善的标准体系

生猪屠宰检验检疫相关体制改革完成之后，给整合相关标准体系与具体工作流程创造了条件。应首先针对各个级别农业部门的实际情况，对组织机构、人员编制以及岗位职责进行优化，从而精简原属于不同行政主管部门的检验与检疫工作流程，结合动物防疫与食品安全监管的实际需要，去除其中重叠部分并提高相关工作效率。其次根据优化后的具体检验检疫工作内容和流程，构建相关标准体系，把原有的检验检疫标准和规范进行整合和完善，从而给实施具体监督管理职责的机构提供统一的标准，进一步规范生猪屠宰检验检疫工作。

2.2 让企业承担具体的检验检疫工作

现代食品产业链上的企业在生产技术方面具有显著优势，而监管部门的检验检疫技术发展因信息不对称而通常相对落后。因此构建全新的生猪屠宰检验检疫监管体系时，应让企业根据相关法律法规承担质量检验和保障责任，把具体的生猪及其制品的品质、安全检验职责从监管机构剥离。一方面可以减轻监管机构的负担，使其不必在生产线上派驻专业人员参与企业的质量管理。另一方面可以让企业发挥其技术创新优势，基于保障自身企业产品质量和维护企业形象，推动检验检疫相关技术的进步。

2.3 实行行业准入并健全监管法规

为了在新的生猪屠宰检验检疫监管模式下保障食品安全与动物防疫需要，农业部门应实行行业准入制度并构建相应的法律法规，不仅要制定生猪屠宰行业的企业入行审核标准，还应有完善的定期审核和建立市场退出机制[2]。对在日常检验检疫监管工作中发现问题的企业，除按照相应的处罚标准进行行政处罚之外，应视违规后果和整改情况依次采取警告直至强制推出屠宰行业。从而避免因将检验检疫和出具相应的合格证明的权力交予企业而发生安全事件，促使相关企业基于自身利益提升技术水平并改进检验检疫工作。

3 结语

生猪及其制品是食品供应链上非常重要的一环，也是控制问题产品流入市场的关键。因此在检验检疫监管职责归属同一行政主管部门的前提下，应进一步深化改革和完善新的监管模式，使得检验检疫工作的质量与监管效率得到实质性的提升。