探讨当前动物卫生检疫工作的难点与对策

俞红卫

（洛阳市动物卫生监督所，河南洛阳 471000）

动物卫生检疫，是指动物卫生监督机构指派官方兽医按照《中华人民共和国动物防疫法》和《动物检疫管理办法》规定，对动物、动物产品实施检疫，出具检疫证明，加施检疫标志的一项综合性工作。该项工作影响范围广，在现代社会具有不可替代的突出作用，这也要求针对当前工作难点和可行对策进行分析。

1 当前动物卫生检疫工作的难点

1.1 缺乏健全的工作机制

当前动物卫生检疫工作的难点之一，是工作机制的缺乏、不健全。如某些地区养殖业、畜牧业、肉产品加工业不发达，消费能力也较差，对动物、动物产品检疫的重视程度不高，可能仅在疫情出现后进行相关工作。也可能存在漏检、检疫项目不完善、流程不规范等问题，影响工作质量[1]。

1.2 资金不足

资金条件很大程度上影响动物卫生检疫工作的成效，一方面资金缺乏导致设备无法得到有效更新，另一方面人员薪酬、行政开支等也存在困难，对实际工作产生了很多不利影响。研究人员分析发现，进行20个自然村的动物检疫，耗时可达到2个月左右，资金支出（含设备购买和维护）则接近40万元，这也使得贫困地区的动物卫生检疫工作困难重重[2]。

1.3 技术人员缺乏

技术人员的缺乏主要体现为高素质兽医类人员的不足。在动物卫生检疫工作中，兽医起到重要作用，然而现有研究表明，从事商业活动的兽医，其收入较从事动物卫生检疫工作的兽医更高，且工作时间、地点上也更为自由，这使得很多专业人才不愿从事动物卫生检疫工作，也需要积极予以解决。

2 动物卫生检疫工作的完善对策

2.1 建立健全的工作机制

动物卫生检疫工作的完善，需针对其实际难点具体进行，建议首先在后续工作中建立健全的工作机制。以我国动物卫生检疫工作的实际态势和需求为基础，应构建层次化的工作模式，以乡镇一级政府卫生部门为基本单元，设为第一层次，该层次应完全负责当地动物和动物制品的检疫，每年上半年、下半年各自进行一次大规模的动物卫生检疫，并生成规范的工作报告，包括检疫范围、人员、发现的问题等等。第二层次为县一级卫生部门，为保证工作效果，可在第二层次中邀请工商部门、消费者代表参与，实时了解市场动态，评估是否存在检疫结果与市场信息不符合的情况。第二层次部门完成第一层次报告的审查和评估后，继续上交至第三层次。第三层次以市一级卫生部门为核心，同时邀请工商部门、消费者代表共同参与，工作内容与第二层次相同。上级部门有权要求下级部门提供完善的原始数据，也有权针对报告中存在问题的环节要求重新调查或给予说明，直到各级部门就动物卫生检疫工作达成一致、动物卫生检疫结果理想为止。

2.2 加大资金投入

资金投入的增加，可保证动物卫生检疫工作有序开展，也能够设备的更新采买等提供支持。考虑到我国各地经济发展水平存在差异，难以通过“一刀切”的方式强行约束资金管理行为，建议采用差异化管理模式，首先增加地方动物卫生检疫工作的自主权，要求各地第一层次工作部门（乡镇一级）积极了解当地动物卫生检疫资金需求，生成完整的报告，递进给上一级部门（县一级）进行汇总和审核，核准无误后，再由第三层次（市一级）进行复核，核准无误的情况下，可予以财政拨款，取地方资助承担60%，上级部门承担40%的模式，进行资金的调配和运用。如果地区经济发展水平较高，也鼓励自行承担全部费用。对于经济态势较差的西部、中部地区，则采用地方承担20～30%，上级部门承担70～80%的方案，尽快完成设备采买和更新，优化当地动物卫生检疫工作。

2.3 培育更多技术人员

技术人员的培育具有长期价值，可使各地的动物卫生检疫工作获取更多支持。措施上看，建议采用上级部门选派为主、地方自发培育为辅的机制，共同提升技术人员的培育效果。上级部门根据动物卫生检疫工作需要，确定当前阶段以及未来短周期内的人才需求和缺口情况，鼓励地方大学、中职类院校和社会机构增设畜牧、兽医等相关专业，同时向对应人才提供落户、个税等方面的政策，提升对人才的吸引力。之后向存在人才缺口的各个地区进行人才分配，直接应对技术人员不足的问题。在此基础上，地方应在获取了对应人才后，进行内部人事工作加强，提升人才挖掘能力，将具有工作经验、热情的人员进行集中，给予专业化的培育，使其掌握动物卫生检疫的专业技术和知识。此外，建议各地在条件允许的情况下，调整动物卫生检疫技术人员的薪资水平，尤其是基层人员，推行阶梯薪资制度，鼓励人员积极工作，提升岗位吸引力。

3 总结

综上所述，当前动物卫生检疫工作的难点较多，予以完善既是必要的，也具有理想的可行空间。难点层面，主要体现在工作机制缺乏、资金不足以及技术人员缺失三个方面。为予以应对，建议在后续工作中建立健全的工作机制、加大资金投入，同时培育更多技术人员，针对实际难点尝试解决问题，提升总体工作质量。