白河县动物防疫现状分析及对策

董作文

（白河县畜牧兽医中心，陕西安康 725899）

白河县是典型的农业县，畜牧产业占有相当比重，在白河县经济发展中所起到的作用不可小觑。尤其是近年来，白河县动物防疫形势愈发复杂的情况下，动物疫病防控工作由于各方面原因，做的并不是很理想。

1 白河县动物防疫现状与问题分析

（1）人员配置不足，动物防疫人员缺乏专业性。白河县现有113个行政村，而基层动物防疫员配备不足，达不到每村一名防疫员的标准，农村大多数防疫人员整体素质不高，缺乏专业系统性的培训、且年龄结构偏大，增加了动物疫病防疫难度。有的防疫员一个人负责两个村。基层防疫员基本上都是做兼职，防疫期间，常有外出务工人员临时回家搞防疫，搞完防疫又急促地外出现象，有的直接委托其他村防疫员代领防疫药品和进行防疫，导致人员流动性大，直接影响了防疫整体工作的推进[1]。

（2）动物防疫法律体系不够完善。对于定点屠宰，只出台了《生猪定点屠宰条例》，而其他牛羊畜禽类却没有具体的法律规范，都是以《生猪定点屠宰条例》作为参考，但实际上，却很难实现定点屠宰，因此在监管上自然也会存在盲区，笔者经常会见到这种现象，几个人在一个交通要地，现场杀牛卖肉，这种既不环保也不卫生的现象，因为没有法律明确进行规范，相关单位也无法阻止，甚至劝导都缺乏依据。

（3）防疫体系不完备、技术水平落后。白河县防疫员队伍建设，并没有严格的准入制度，缺乏专业知识和系统培训，人才建设远远跟不上畜牧的发展要求，虽然也有一些专业性的人才，但真正能够脚踏实地搞防疫具体工作的人并不多，这些直接影响到了整体质量，即使有一些土人才，由于年龄偏大，无法适应工作新局面，出现疫苗保存发生错误，该冷冻的不冷冻，不该冷冻的进行冷冻；注射不规范，不按防疫流程进行操作[2]；防疫登记表填写不全面，缺项漏项；耳标挂标率低等问题。甚至有个别防疫员，领取到防疫物资之后，在家里随意摆放，将食品和药品存放在一起，过期的物品也混杂在一起，相关单位在个别防疫员家里就发现，有的甚至过期几年的防疫药品，仍然摆放在家里。个别防疫员存在注射计量不达标，只注射不佩戴耳标，或者只带耳标不注射造成防疫假象，更有甚者未进行免疫而虚报防疫数量等情况。再加上防疫设备相对陈旧，动物防疫资金供给不到位，无法形成完备的防疫体系。

（4）养殖户防疫意识淡薄。一些规模养殖场还好一点，但也有相当部分小规模养殖场的养殖区、隔离区、生活区未按规定进行区分，没有专用消毒通道，没有无害化处理设施，对病死动物尸体随意丢弃、就地掩埋或者丢进河沟等待洪水冲走，亦或者有相关设施但达不到应用作用，只是应付差事；尤其是广大散养户，养殖防疫意识淡薄，在养殖小区选址、布局、有关设施配备、养殖档案建立等方面都容易出现防疫条件不达标的情况，甚至个别散养户认为自己地处偏远，和外界基本没什么交流，发生疫病的几率极小，觉得防疫没有必要[3]。

（5）宣传不到位，群众不理解。养殖行业，不可避免的会出现污染，如何有效控制较少污染，直接影响周边群众的切身利益，部分养殖场只注重经济利益而忽视群众利益，容易引发邻里矛盾甚至群众性事件。规模养殖场处于自身利益考虑，一般都是积极主动进行防疫，但对于散落各地的散养户而言，因为缺乏系统有针对性的宣传，部分群众对防疫工作不够配合，拒绝接种疫苗，再加上个别散养户防疫期间偶然出现畜禽死亡情况，防疫员及相关工作人员没做好及时处理导致群众对防疫工作越发的不配合，对于这些情况，相关单位一般都是以说服教育为主。

2 做好动物防疫工作的措施

2.1 加强领导，完善防疫工作体系

任何一项工作，一旦领导重视，亲临主抓，就能做好，因此，基层政府领导首先要重视动物防疫工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实建立起，政府负总责，相关部门分工配合和“属地管理，分级负责”的工作机制；其次是做好防疫员的选拔工作，尽量选择能够吃苦耐劳常年在家的人，并与之签订动物防疫目标管理责任书，严格管理；再一个就是切实保障经费供给，及时足额对付防疫员工资，坚持绩效考核，以充分调动其工作积极性。

2.2 加快法制建设步伐，形成配套的法制体系，切实做到依法治疫

我国是社会主义法制国家，各项工作应该纳入到依法治理当中，切实做好有法可依。而在动物防疫工作中，相关单位通常采取的防治措施有些是教育动员性的，有的措施则是强制性的，且以动员性措施为主，即使法律规定了一些强制性措施，但配套的动物防疫行政执法体系并不完善。因此只有将动物防疫工作纳入法制的轨道，形成以《动物防疫法》为主，以相关法规、规章及规范性文件为辅的法律体系，严格依法治疫，才能为动物防疫工作全面长远发展提供有效保障，实现动物防疫工作的法制化、科学化和可持续化。

2.3 加强防疫人才队伍建设，不断提高工作水平和能力

动物防疫，是指动物疫病的预防、控制、扑灭和动物及动物产品的检疫。该项工作是个系统性的工作，其中基层防疫人员首先要参加培训、领取相关防疫物资及药品，回家之后要保存好疫苗并进行预防注射，注射过程中，不仅要做好沟通宣传工作，还要佩戴耳标、填写疫情报表、工作记录和各种统计报表，同时还要搜集和上报疫情等，后期还需要采血化验送检，总之，动物防疫工作是一项面广量大，技术性较强的社会工作，要搞好这项工作，人才很关键。

（1）在人才选拔上。要适当提高标准，对于那些常年在家，人缘较好有责任心，作风正派且能够吃苦耐劳的人作为优先考虑，那些实践经验丰富的老手更是首选。

（2）加强培训和管理。防疫人员的能力素质，直接关系到防疫工作的最终效率，因此要注重防疫人员的综合素质培养和专业知识的教育，结合具体工作，按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的要求，对中小规模养殖场等重点防疫对象进行督促指导，做好猪蓝耳病、猪瘟、猪牛羊口蹄疫等疫病的防控工作，定期开展培训[4]。

（3）保障经费供给。动物防疫相关工作经费，事关防疫相关工作有序开展，各级政府应当按照规定将各项经费纳入财政预算，全面彻底落实防疫相关人员工资及实畜牧兽医卫生津贴等，切实不断提高防疫人员的工作积极性。

2.4 加大宣传力度和覆盖面，让疫病防控理念深入人心

政府职能部门以及基层政府要互相配合，大力宣传，充分利用电视媒体、执法宣传车、手机短信、宣传标语、广播、标语、展板、发放宣传资料及业务培训大会等形式，通俗易懂得向全县人民介绍动物防疫工作相关常识，切实加强对《动物防疫法》等法律法规和畜禽重大疫病防控工作的宣传。正所谓兵马未动，粮草先行，良好的宣传和舆论氛围，可以把动物疫病防控工作做到家喻户晓，人人皆知，深入人心，使群众更清醒的认识到疫病防控的重要性和必要性，为防疫工作的顺利开展打下坚实的基础。对于那些拒不接受防疫的单位和个人，要坚决依法进行严肃处理并予以曝光，形成良好的震慑和教育效果，加深广大群众对于动物防疫工作重要性的认识，提高了参与和配合动物防疫工作的积极性。