一起从疫区非法贩运生猪案引发的思考

吴 千 刘燕妮 余海军

（勉县畜牧兽医技术推广中心，陕西勉县 724200）

1 案件来源及查处

2019年3月10日22点，某县动物卫生监督所接高速公路收费站和公路动物监督检查站报告，称在高速收费站出口拦截一辆牌号为粤XXXXX中型面包车，车内有仔猪数十头。监督所立即派3名执法人员赶赴现场，执法人员现场发现，李某和王某操外地口音驾驶牌号为粤XXXXX非法改装后的中型面包车装运34头仔猪，该车无生猪运输备案登记表，无产地检疫合格证明并且34头仔猪均未悬挂牲畜标识，执法人员对现场进行拍照取证并做好相关现场勘验笔录。某县动物卫生监督所决定立案查处，并及时将该情况报告县畜牧兽医主管部门。

2 案件调查处理

2.1 案件调查

某县动物卫生监督所执法人员分别对当事人李某、王某进行询问。据李某和王某交代，他们是山西省人，34头仔猪是从河北省某市一个养殖场运出来的，34头仔猪均未加挂耳标，也没有产地检疫合格证明，运猪车辆是自己改装过的，34头仔猪的货主是你们某县一个刘姓的经济贩运人，他们和刘姓经济贩运人只通过电话联系，未曾见面，一路上的车辆加油、过路费、吃饭等开销都由刘姓货主承担，刘姓货主还承诺将仔猪运至指定位置后给他们每人400元辛苦费。执法人员第一次电话联系刘姓货主，刘姓货主本地口音，系本地人可能性较大，第二次打电话，电话已关机，随后多次尝试联系刘姓货主，电话都处于关机状态。

2.2 案件处理

根据全国疫情信息通报，河北省当时属于疫情未解封省份，省内生猪及生猪产品严禁跨省调运。某县动物卫生监督所通过调查取证、现场查勘、当事人询问、集体讨论等方式对案件进行了调查处理，认定这是一起违法运输疫区内易感染且无检疫合格证明不佩戴牲畜耳标生猪案，当事人违反了《动物防疫法》第二十五条禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：（二）疫区内易感染的；（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；依据动物防疫法第七十五条 违反本法规定，不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。第七十八条 违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。某县动物卫生监督所对当事人下达处罚决定：（1）对疫区内易感染的34头仔猪进行扑杀并做无害化处理，无害化处理费用3400元由李某、王某共同承担。（2）对当事人处运输费用的二倍罚款，罚款1600元。并告知当事人有行政复议和行政诉讼的权利。

3 一些思考及建议

（1）本案中货主未到案，执法机关的行政处罚主体缺失，对案件的处理造成一些困难。是不是应该通报公安机关，找出货主，由公安部门和动物卫生监督部门联合办案，深挖生猪违法运输各个环节，斩断违法运输链条，如果达到公安部门立案标准，将案件移交公安部门进行重处。

（2）本案中，我们发现违法偷运生猪手段多样，不易察觉，给生猪运输监管带来困难。将车辆改装，将玻璃颜色加深，从外观根本看不出来与其他车辆有何异样，有消息称有的偷运生猪是将生猪饲喂安眠之类药物，猪不发声，一直走高速，并且在运猪车前几十公里还用轿车开路探测情况，与监管部门玩“猫抓老鼠”游戏，偷运生猪的查处难度巨大。

（3）生猪都能跨越几省进行运输，各省级间公路动物防疫监督检查站监督检查力度不够，配合少，有客观原因存在，但也有主观上的检查不细致、履职不力情况存在。

（4）建议

①应按照农业农村部第2号公告提出的“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”模式，减少或者阻止跨省际间生猪及生猪产品运输。

②形成大区域（几个省或者几个市）防疫体系建立，在未发生相关疫情的大区域，生猪及生猪产品流通通畅。

③构建区域化疫情防控系统，在跨省跨区域边界高速公路、省道等重要关口加大执法队伍建设、执法设备投入，严格24h值班制度，严肃查处违法行为。

④要成立由公安、交通、市场监管、动物卫生监管等多部门联动机制，进行联合执法，严厉打击生猪及生猪产品违法贩运行为，加强对生猪经济贩运人教育整顿，加大舆论引导，形成良好的防控局面。