浅析动物卫生监督执法风险点及控制措施

陶海平

（江城哈尼族彝族自治县农业农村和科学技术局动物卫生监督所，云南普洱 665900）

动物卫生监督是通过合法途径，对动物及动物产品安全防疫的监督管理工作。随着我国法制化进程不断加快，动物卫生监督执法工作得到了显著改善，在食品卫生安全防疫方面做出了重大的贡献。但是，由于现有的执法体系还不健全，导致人员缺乏足够的责任意识，工作积极性不高，执法中出现了一系列风险点，严重影响到动物卫生监督执法工作成效。故此，推动动物卫生监督执法改革，制定合理措施来解决其中的风险点，对于能提升我国动物卫生监督执法水平意义深远。

1 动物卫生监督执法中的风险点

纵观当前我国动物卫生监督执法现状来看，实际工作成效得到了大幅度提升，但是其中仍然有很多问题存在，在不同程度上阻碍动物卫生监督执法工作全面落实。具体表现在以下几点。

1.1 案件定性不够准确

在动物卫生监督执法过程中，案件定性不准确是一个主要问题，主要是表现在由于动物卫生安全诱发的案件审理中，执法人员可能由于案件定性不准确，缺乏足够的认知，未能充分把握案件定性要素，盲目的对案件进行定性调查，严重影响到执法公正性。如，在判断动物产品是否感染时，缺少统一规范的定性判断标准，甚至很多缺少检验证明的案件容易定性为未建议动物案件，出现诉讼问题。由于案件定性错误，部门公信力和权威性也将受到极大负面影响[1]。

1.2 执法方式单一、滞后

在动物卫生监督执法工作开展中，执法方式单一、滞后，是导致执法效果不理想的主要原因之一。通常情况下，多数执法人员并未经历过专业培训，专业执法方式掌握不充分，实际工作质量不高。另外，执法期间，过分关注执法结果，却忽视了执法过程的执法手段选择，执法期间态度强硬，甚至违规程序执法，影响到部门公信力。

1.3 执法程序规范性不强

动物卫生监督执法期间，可能存在执法程序不规范问题，尤其是在调查取证方面，执法人员由于程序正义重要性缺乏足够认知和重视，搜集得到的资料真实性、全面性和关联性不足，甚至不符合法律规定，证据的证明目的发挥不充分，最终结果同预期相差甚远。如，部分动物产品价格缺乏权威机构鉴定，物品封闭时间过长，证据缺乏合理有效保存处理[2]。

2 动物卫生监督执法有效控制措施

针对当前动物卫生监督执法工作中的问题，需要充分契合实际需要，明确法制化社会建设目标，从以下几个方面着手控制。

2.1 健全和完善法律法规

动物卫生监督执法工作规范化展开，首要一点是健全和完善法律法规，促使各项工作有章可循。创设执法必严环境，依据法律法规来公平、公正、公开进行，尽可能规避动物卫生监督执法过程中处罚不当问题出现，后续工作更具可操作性，提升动物卫生监督执法效果。另外，尽快颁布实施《动物卫生监督执法办案操作规程》，把握操作要点，促使执法过程有法可依、执法必严。

2.2 转变执法理念

动物卫生监督执法工作中，为了有效提升工作效率，应该转变执法理念，明确部门职能所在，改变以往与被管理者完全对立局面。结合社会发展需要，进一步拓宽动物卫生监督管理职能范围，推动管理模式创新优化，促使动物卫生监督执法工作有序展开[3]。故此，转变执法人员工作理念，与被管理者建立和谐关系，协调展开工作。只有这样，才能最大程度上降低动物卫生监督执法中的风险，提升动物卫生监督执法效率和质量。

2.3 强化执法队伍建设和培训

动物卫生监督执法工作中，执法人员专业能力和职业素质高低，很大程度上影响着动物卫生监督执法工作成效。基于此，为了达成这一目标，需要进一步强化执法队伍建设，定期组织专业培训和考核，可以严格遵循制度和规定执法，营造良好的工作环境。六条禁令是执法教育核心，政治工作队伍风气，提升工作人员责任意识和职业素质，坚持服务于人民原则，提升执法敏感度。另外，将绩效考核与薪酬待遇相挂钩，通过专业培训和竞赛考核方式，促使工作人员熟练掌握执法技巧，提升执法效率和质量。

2.4 培养公民的食品安全意识

通过电视、广播和网络等方式，向养殖户大范围宣传畜产品安全知识，促使养殖户可以规范自身养殖行为，树立诚信经营理念，自觉遵守法律法规和政策制度，最大程度上降低动物卫生监督执法风险。另外，执法部门强化部门职能，扩大动物卫生监督部门社会影响力，一旦发现问题及时改进，提升动物卫生监督执法效率和质量。

3 结论

综上所述，动物卫生监督执法工作成效高低，很大程度上关乎人们生命财产安全。所以，应该进一步强化动物卫生监督部门职能，进一步出台法律法规和政策制度，提升执法人员专业能力和职业素质，依据制度规范化展开工作，最大程度上降低执法风险，提升动物卫生监督执法工作质量。