党组织内嵌国企法人治理结构

王雪梅 杨学芳 刘佰峰

摘要：中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中。金川集团股份有限公司（以下称为“金川集团”）始终将党组织建设贯穿经营的各个环节，在巩固党建工作基础上，不断摸索与创新，精准嵌入、有机融合、科学治理积极发挥党组织领导作用，弘扬正气、凝聚力量、引领发展，推动金川集团走出困境，实现持续盈利。

关键词：中国特色现代企业制度;法人治理结构;五位一体

中国特色现代国有企业制度主要包括党的领导制度、国有企业资产监管制度、国有企业产权制度、国有公司治理制度和国有企业管理制度五个方面的内容。（1）中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节把企业党组织“内嵌”到公司治理结构之中，既不能“两张皮”互相脱节，又不能“一锅煮”互相取代。

二、做法与成效

（一）顶层设计，明晰权责

修订《金川集团公司章程》，明确党组织在公司治理中的法定地位，（2）形成股东大会、董事会、监事会、经理层、党组织五个治理主体，各治理主体各司其职、各负责任、协调运作、有效制衡的“五位一体”（3）的公司治理机制。

梳理公司权责清单、修订《金川集团会议管理办法》，理顺党组织与其他治理主体的关系，明确公司党委与董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责边界，做到不缺位也不越位。

尊重公司章程的法理地位，修订《股东会议事规则》《董事会议事规则》《监事会议事规则》等制度，规范决策程序，令治理主体职权确能落实并运行协调、科学制衡。理顺各治理主体职能，完善法人治理相关制度、流程及运行机制。

（二）党政同责，精准嵌入

金川集团全面推行“党委书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党委副书记，党委领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关程序和规定进入党委的‘双向进入、交叉任职领导体制。”形成党组织与公司治理结构职责明确、协调运转、有效制衡的新型领导体制和运行机制。

（三）积极探索发挥企业家作用

金川集团不断探索和完善国有企业市场化选人用人及激励约束机制，从企业管理角度着手，解决经理层缺乏激励和约束机制的问题。在部分子公司试行职业经理人制度，对职业经理人实施聘任制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，严格聘期管理和目标考核，实行市场化退出。在坚持党管干部原则的同时，更好发挥企业家作用（4）。

（四）推进体制机制创新，为发展注入新的动力和活力

金川集团紧密围绕党组织参与决策、主导用人、保证监督、引领思想四项职能，将党组织监督与监事会监督、职代会监督、审计监督结合起来，统筹兼顾国家、企业、职工三者的利益关系，建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，加强反腐倡廉建设。形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管，以专职政工人员为骨干、经营管理人员和职工广泛参与企业思想政治工作的生动局面。

（五）子公司治理体系实现权力制衡、规范运作

金川集团以集团管控与公司治理理论为起点，结合集团及子公司实际发展需要，以子公司章程修改为抓手，进一步规范完善子公司法人治理结构。子公司新章程清晰界定了子公司董事长、党委书记和总经理，以及董事会、党委会、监事会的职责权限，同时也体现了集团与子公司在某些重大事项上的权限划分，子公司在权限范围内自主决策，既增强了子公司的责任意识和自主经营能力，又降低了管控成本，减小了管控压力，保证子公司决策的合法合规、有效落实，推动子公司健康快速发展。

三、总结与思考

在推进党的领导和完善公司治理相统一的具体实践中，金川集团做了大量的工作，也总结出一系列心得体会：

（一）现代企业制度的核心是建立有效的法人治理结构，公司法人治理结构影响着经营者的素质（能力）高低和努力程度，经营者素质（能力）和努力水平决定企业的经营战略和管理水平，这两者同時影响企业的营运和业绩，要重视法人治理结构的规范和建设。

（二）党组织已经成为我国国有企业法人治理结构中不可或缺的部分，是中国特色现代国有企业治理结构的核心特征。党组织内嵌是政治优势与市场优势的有效兼容，党组织将企业目标统一到企业发展整体利益和社会利益上，避免决策者有限理性，并支持公司治理结构依法行使职权，确保党对国有企业的政治领导。

（三）党组织内嵌到公司治理结构，必须和公司治理的各个环节紧密相连，对公司治理过程中的用人、规划、决策、执行、监督等各环节，真正发挥领导和政治核心作用，从而避免党组织核心作用被弱化、淡化、虚化、边缘化。

（四）在党组织工作载体和工作方法创要改变传统做法，创新工作思路，变务虚为务实，变被动为主动，紧紧围绕提质增效和转型发展有效发挥服务职能。

（五）提切实高国企党组织参与企业重大问题决策能力，需要建设一支政治强、业务精、作风好、肯奉献的复合型党务工作者队伍。国有企业党委成员特别是党委书记、副书记首先要提高参与企业重大问题决策的能力。要懂政治、懂经济和企业管理、懂哲学，具备处理复杂问题的能力，还要深入基层，深入实际，深入群众，掌握第一手资料，为参与企业重大问题决策奠定基础。

注释：

罗虎.[M]中国特色现代国有企业制度创新研究——兼论中国“国企模式”的形成、内涵和发展.社会科学出版社

中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见[EB/OL].（2015-9-13）.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm.

杜天佳，王佳佳.《“四个全面”构建中国特色现代国有企业制度》2017年12月《国资报告》

中国共产党十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》