浅谈宁夏回族自治区循环农业中畜禽粪便的资源化利用

段晓红，杜婉君，李宏广

（1.宁夏立诚建设工程咨询有限公司，银川 750001；2.宁夏农垦勘测设计院有限公司，银川750004；3.宁夏农垦集团有限公司，银川750004））

大力发展农业循环经济已逐渐成为全国农业发展的趋势，循环农业可以最大限度的提高农业资源的利用效率，以推进农村和农业可持续性发展[1]。畜牧业是循环农业发展中的重要组成部分，畜牧业的可持续性发展不仅是现代农业的本色，还是现代化农业的重要标志。当前和今后一个时期，促进畜牧业绿色可持续发展已是大趋所势，宁夏回族自治区紧紧围绕“一特三高”的农业发展目标，立足区情，抢抓机遇，畜禽养殖规模化水平不断提高，养殖业不仅给农民带来增收，同时也带来大量粪污，由此带来的环境污染压力越来越大，破解畜禽粪便资源化利用这一难题，已成为宁夏回族自治区十三五规划迫切需要正视和解决的突出性问题。本文通过分析宁夏回族自治区现行循环农业发展的模式，以规模养殖场中畜禽粪便资源化利用为例，指出畜禽粪便资源化利用中存在的问题，并就存在的问题提出相关措施和建议，旨在为实现宁夏回族自治区发展循环农业的提供参考。

1 宁夏回族自治区循环农业发展概况

宁夏回族自治区虽有“塞上江南”的美誉，土地总面积为6.64 万km2，其中，耕地面积1.288 万km2，园林水果种植面积0.13 万km2，牧草种植面积0.57万km2。据宁夏回族自治区土壤普查资料显示，全区土壤自然肥力较低，有机质含量平均为1%，耕地全磷量为0.07%，碱解氮含量引黄灌区为58～84 mg·kg-1，南部山区为47～60 mg·kg-1。经测算，宁夏回族自治区现有耕地可消纳畜禽粪污量为2 372 万头猪当量，畜禽粪污实际产生量折算成猪当量为1 490 万头，全区畜禽粪污土地承载能力是畜禽养殖规模的1.5倍。

近年来，宁夏回族自治区在坚持稳定粮食产能的基础上，着力调整优化产业布局，加快推进循环农业发展。优化种养业生产布局，依据环境承载力和养殖废弃物消纳范围，科学规划养殖、种植基地，加快引导畜禽养殖向饲草料资源丰富和环境容量大的地区转移。大力发展种草养畜，在14个县（区）开展“粮改饲”试点，种植青贮玉米0.048 万km2、紫花苜蓿等多年生牧草0.4 万km2、一年生优质饲草0.13 万km2，为畜禽养殖粪污消纳创造条件。建立种养生态循环新机制，鼓励养殖企业与种植企业、专业合作社、农户等签订优质饲草种植与收购合同、养殖粪污农田利用消纳合同，实现“以地定畜,以种定养”，推动现代畜牧业稳步协调发展。

2 宁夏回族自治区循环农业取得的实效

近年来，宁夏回族自治区回族自治区党委、政府作出了跨越式发展的战略决策大力促进城乡一体化发展，经济持续快速增长，农业产业结构调整、经济增长方式转变取得了明显进展[2]。

2.1 生态环境明显改善

宁夏回族自治区规模养殖场种养结合比重＞80%，实现了“两升一降”（即粪污综合利用水平提升、土地肥力提升和养殖业面源污染下降）。农村环境卫生和空气质量显著改善，全面杜绝了13 条入黄河重点排水沟沿线畜禽养殖场粪污直接排放情况，黄河流域宁夏回族自治区段15 个国控断面水质优良比例＞80%，为保护“母亲河”黄河，加快推进“生态宜居”“治理有效”的美丽农村建设作出了重要贡献。

2.2 畜牧产业发展方式发生转变

通过大力发展畜牧业经济，壮大畜牧业产业化龙头企业，探索出一批可复制、可推广的畜禽粪便资源化利用新模式，培育形成畜禽养殖废弃物肥料化、能源化利用等新产业，提升了畜牧业生产综合竞争力。以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，强化农业生态环境保护与治理，着力构建生态循环农业生产体系、产业体系和经营体系，以提高农业资源利用率为主线，推广建设畜禽现代生态循环农业示范园，推广“种、养、加、销”立体循环技术和新型种养模式，积极探索畜禽粪便资源化利用新模式，努力走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代生态循环农业发展道路。

2.3 畜禽粪便绿色发展

在宁夏回族自治区党委、政府倡导下，各市、县（区）因地制宜、变废为宝，培育了一批有机肥生产企业，有机肥广泛运用到林果、蔬菜等产业中，并逐步向大田作物延伸，为解决长期积累的耕地退化、化肥污染等问题开辟了新途径。全区年推广施用商品有机肥面积达到0.35万km2，占耕地总面积的24.7%，化肥使用量较2016 年减少3.2 万t，降低2.9%，为提升农产品品质和效益奠定了坚实基础。

3 存在的问题

3.1 畜禽养殖主体认识有待提高

宁夏回族自治区畜禽粪污资源化利用工作相比我国南方地区起步较晚，加之消纳粪污的土地资源相对富足、有堆肥还田的传统，畜禽养殖场（户）对畜禽污染防治的紧迫性和资源化利用的重要性认识不够，在一定程度上影响了宁夏回族自治区循环农业可持续性发展。

3.2 财政支持力度不够

宁夏回族自治区是我国脱贫攻坚的主战场之一，经济体量小，财力十分有限，虽然自治区、市、县财政不断加大畜禽养殖废弃物资源化利用扶持资金投入，但与畜禽养殖粪污资源化利用工作的需求还有差距。另外，由于现行农业循环经济投资体制存在诸多问题和限制性因素，这就使得原本十分有限的资金无法发挥有效的作用，导致畜禽粪污资源化发展所需的资金严重短缺。

3.3 粪污处理技术集成转化率不高

虽然宁夏回族自治区总结了一些粪污资源化利用的成功模式和案例，但从近几年实践看，技术储备依然薄弱，还没有筛选出投资少、处理效果好、运行费用低的成熟技术模式，一些规模化养殖场的畜禽粪便清理收集仍以人工为主，机械化利用程度低，而且人工成本高，清理效果弹性大，养殖场的效益很大程度上取决于工人的素质和劳动积极性[3]。同时，部分新建设施设备不能完全达到预期效果。

4 政策建议

4.1 加大资金政策扶持力度

相对于其他产业，畜禽粪污资源化利用必须有较大的资金投入和基础设施建设。因此，要动员全社会力量，多渠道筹措资金，进一步加大投入，为畜禽粪污资源化利用创造良好的发展条件。加大对贫困县的资金投入。在国家对宁夏回族自治区畜牧大县安排中央扶持资金的基础上，建议自治区将贫困县（区）畜禽粪污资源化利用缺少资金和项目支持申报国家农业农村部，以给予项目扶持和资金投入。同时，积极整合项目渠道资金，避免资金投入过于分散或重复投资建设，为我区畜禽粪污资源化利用发展提供强有力的资金后盾。深化农业投资体制改革。通过小额贷款、贴息补助等形式，支持企业（或农户）进行畜禽粪污处理体系建设，进一步鼓励和引导多种所有制的资金进入畜禽粪污处理生产，为其发展注入强大后劲。

4.2 调整资金结构，调动地方配套积极性

适当调整项目资金结构，使配套资金的筹集更合理。对各市、县（区）应根据不同的经济状况，有区别的进行资金调配，确定配套资金。根据实际情况，区别经济发达县（区）与落后县（区），要充分考虑经济发展落后地区的困难，适当提高市级负担比列和定额补贴比列，切实减轻县（区）负担费用，防止将配套资金的负担转嫁到群众的头上[4]。加大中央建议考虑西部欠发达地区财政承受能力，降低地方配套资金考核比重。

4.3 加大技术标准研究和成熟模式推广

建议针对畜禽养殖废弃物资源化利用的薄弱环节进行联合攻关，加强畜禽粪污处理利用新技术、新工艺的研发和技术标准体系的建立和推广。

5 保障措施

5.1 加强组织领导

严格落实畜禽养殖污染防治工作责任制。自治区相关部门牵头做好督导检查和技术指导培训工作，各市、县（区）农业部门要落实属地管理和项目管理主体责任，制定相应的年度工作计划（方案），确保按时按质完成各项工作目标任务。

5.2 加强工作落实

各市、县（区）属地相关单位要结合当地实际，对辖区内畜禽规模养殖场粪污处理利用工作加强监督指导，要按照自治区要求把各项政策、技术措施落实到到乡镇、落实到养殖场/户，对发现存在问题，要及时提出切实可行的解决方案。

5.3 加强督查考核

自治区牵头部门组织开展督查考核，对市、县（区）畜禽污染防治工作开展定期开展通报。按照自治区相关考核办法要求，抓好畜禽粪污染防治任务落实情况考核，对任务落实好、机制完善的市、县（区）予以通报表扬，对敷衍塞责、弄虚作假等目标任务完成不到位的市、县（区）予以通报批评，并按相关程序对相关负责人进行约谈。

5.4 加强培训宣传

各市、县（区）属地相关单位要采取专题技术培训、交流学习、现场观摩等形式加强畜禽养殖污染防治技术培训工作。要及时总结畜禽污染防治工作好典型、好经验、好做法，充分利用“报、台、网”等媒体宣传平台，深入开展畜禽污染防治宣传教育活动，组织开展相关法律法规及政策措施的宣传，全面提升全民环境保护意识。