安全综合风险预警信息化建设

丁红岩，李 宁，张娟玲，西团结，尹桂超

(1.中国化工集团正和集团股份有限公司，山东 东营 257342；2.中国化工集团有限公司，北京，海淀 100080)

安全生产风险分级管控是企业双重预防机制开展的重要组成部分，风险预警信息化是信息科技与安全管理工作融合，做好安全生产监督管理科学化的有力支撑。通过叙述企业安全综合风险预警信息化建设的必要性，分析了信息化建设存在的困难和问题，并结合工作经验，提出了安全风险预警信息化发展的思路，就如何融合信息化建设工作提出了良好的建议措施，对推进企业安全综合风险管理和提升安全生产管理水平具有重要的指导作用。

1 安全综合风险预警建设的意义

2016年国务院安委会办公室发布《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见(安委办〔2016〕11号)》，实施安全风险公告警示，对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要强化危险源监测和预警。2017年国务院办公厅在安全生产"十三五"规划中提出推进信息技术与安全生产的深度融合，都是倡导借助信息化手段，把控安全生产中的风险管理。2018年应急管理部发布《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》(应急函〔2018〕272号)推进应急信息化建设；2019年5月全国应急管理科技和信息化工作会议提出，实现网络强国战略，推进应急管理科技信息化工作跨越式发展；6月继续推进一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统建设工作。因此安全综合风险预警信息化建设非常可行、刻不容缓，更是国家多年来积极推动的一项重要任务。

2 安全综合风险

安全综合风险主要是针对生产经营单位或组织机构评估对象，按风险辨识内容形成的影响评估对象安全的综合性风险，包括固有风险、动态风险、外部环境风险、社会风险、其他风险等。

2.1 固有安全风险

固有风险指在不考虑内部管理控制的前提下，为保证生产经营单位生产经营目标，客观存在的一些风险因素，如涉及"两重点一重大"的易燃、易爆、有毒的危化品、反应易失控的工艺及重大危险源等。固有安全风险计算时，不考虑已采取的控制措施，直接计算危险有害因素可能发生的事故类型的可能性和后果严重程度，确定风险的大小和等级，可参照应急管理部关于印发危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南(试行)的通知(应急〔2018〕19号)分级。一般地，生产经营单位若未发生变更，其最大的固有安全风险通常是恒定的。

2.2 动态安全风险

动态风险是企业内部固有风险外的剩余风险。按照关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知(应急〔2018〕74号)涉及的内容，对当天生产运行状态和可能引发安全风险的主要活动和运营状态进行分析，企业生产装置运行或停产，处于开停车、试生产、方案调整、超负荷运行等；存在特殊作业及作业的种类、次数；是否存在检维修及承包商作业等。动态风险计算时，结合风险矩阵对每项作业计算风险后果和引发事故的可能性，累计计算。

2.3 外部环境风险

外部环境风险多指因生产经营单位所处的海拔、地质等地理位置和气象、气候因素引起带来的风险。如大风时影响高处作业，大雪时影响人员外出活动；作业环境中的风速、温度、气流等气象参数，也会对事故发生的严重程度造成增加。地质灾害、洪水等会对装置安全平稳运行造成灾害。因此需要考虑增加当天动态气象预警数据。外部环境数据计算可参考气象部门分级给予一定的赋值。

2.4 社会风险影响

社会风险主要体现在社会因素造成的影响。如政府产业政策、上市信息、企业并购、新的管理制度实施、防恐治安等，对企业干部员工带来的影响，间接对企业的生产运营和安全生产产生风险。如由于城市规划原因，部分企业会根据搬迁入园政策涉及到搬迁带来的综合风险，会对企业战略风险带来影响。再如企业员工等个人家庭事务对上班工作的带来影响，心思是否集中工作也对安全与否非常重要。这部分风险容易被忽视，但确实存在，并会带来人的不安全行为。

3 安全综合风险预警存在的问题

3.1 企业层面信息零散独立

目前企业内部根据产业规划发展需要，陆续上建不同的生产装置或设备设施，对应的DCS控制系统、SIS安全仪表系统、可燃有毒气体报警、火灾报警系统、在线腐蚀监测系统等，存在上建时执行的标准规范不同，安全信息化层次不齐，多数均能对所上建的工艺运行指标或现场安全状态有不同侧重点的监测，发现问题报警。但各个系统呈现"零散式、孤岛式"，各部门依托的服务系统不兼容，导致信息相互独立、资源分散、接口难兼容、数据难利用、控制能力不强等问题。

3.2 政府层面监管复杂多样

各级地方行政管理监管平台较多，以广饶县某企业为例，省级层面仅从安全方面除了负责安全监管审批的山东省政务服务网平台外，还有省安全生产风险管控和隐患治理监管巡查信息平台，重大危险源在线监控及事故预警系统，对企业双重预防体系建设工作进行在线监管巡察。市数字化监管平台，市安全承诺公告系统，市化工企业一卡通智能装卸综合监管平台，涉油储罐信息系统。目前县级安全应急管理平台也正在建设。各地在安全生产信息系统建设初期，未先对信息化建设进行总体规划并充分论证，上建存在资源上的浪费。企业作为数据采集终端，在数据采集和录入时造成工作量严重增加。这些系统平台数据主要是基层安监人员通过日常普查方式采集，因企业数量较多，数据采集的周期较长，对企业变更及安全生产状况的动态变化做不到及时跟踪、更正和监管。

3.3 工作开展与建设愿景脱节

信息化系统在建设过程中，容易与上建初始愿景脱节。有的系统仅靠收集数据，达不到监目标。多数通过基层企业人员录入，数据的采集来源单一、数据混乱及冗余、数据不更新等问题，最终导致采集数据的可利用度低。如危险化学品企业的每日承诺公告对特殊作业情况收集、公示、上传系统，可追溯性不强，但起不到实时监管的作用。信息系统的数据采集主要基层录入而不去现场监督，容易出现“两层皮”。

4 风险预警信息化建设建议

4.1 精简工作，简洁扼要

按照国家“一张网、一张表”的指导意见，风险预警系统理应协调统一、信息交互连通，整合国家以前上建的安全生产标准化、安全信息监管、职业卫生、隐患排查治理等风险系统，对标业务模式及相关流程标准，在“一张图”上实现安全综合风险预警分布图，终端用户精简输入内容，完善信息人工录入。绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险图，简洁显示风险预警的级别。

4.2 量化风险，综合评价

安全综合风险涉及面较广，对生产经营单位的影响程度不一，在计算综合风险时需要赋一权重系数，企业风险进行量化评估，根据各企业安全风险指数评估结果，建立企业的安全风险数据库，结合每个企业的KPI绩效考核情况对所管辖企业进行风险评估，并对所辖企业的安全风险指数当天评估情况做好督促管理。尤其是对风险指数较高的企业，及时跟踪检查相关风险控制措施的落实是否到位。

4.3 资源共享，确保实效

安全风险安全综合风险预警实施后，可快速、准确、高效地推进安全生产监督管理工作业务开展，通过远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等的实现，实现政府、企业、协会、评价公司等多个机构组织之间的良性互动、互联互通、信息共享、动态更新、综合应用，为构建双重预防机制提供信息化强有力支撑，最终达到实现综合安全风险的管控。

5 结论与展望

通过研究安全综合风险预警信息化建设工作，得到如下结论：

(1) 安全综合风险预警信息化建设是非常必要，可有效推进科技信息化在双重预防机制工作开展。

(2) 分析了风险预警信息化建设存在的困难和问题，并结合工作经验，提出了安全风险预警信息化发展的思路。

(3) 就如何融合信息化建设工作提出了良好的建议措施，对推进企业安全综合风险管理和提升安全生产管理水平具有重要的指导作用。