上海加快高端制造业发展的激励机制和扶持政策研究

蒋朋宇

摘要：新的时代背景下上海市高端制造业的发展迎来了新的发展机遇和挑战。文章通过对上海高端制造业发展现状进行分析，总结出上海发展高端制造业的基础优势与发展瓶颈。结合上海的发展实际，提出相应的激励举措，为上海市制定制造业发展相关政策提供智力帮助和相关建议。

关键词：高端制造业；扶持政策；激励机制

一、引言

制造业作为民经济的主体，国家经济的稳定发展离不开强大制造业的支持，英国、美国、德国等国家的发展经验表明国家的稳定繁荣离不开强大制造业的推动。随着新一轮科技和产业变革的到来，我国要改变原有的产业结构，推动产业结构向中高端迈进。高端制造水平可以评估一个国家或城市的综合竞争力，我国目前还是一个工业大国，在发展成为工业强国的道路上推动高端制造产业的发展势在必行。

上海是我国的经济中心，是市场经济的先行者，上海经济的发展对国内城市的发展具有很强的借鉴作用。同时，上海制造业的发展已经到了瓶颈阶段，推动高端制造业的快速发展，打破制造业发展的低端链已刻不容缓。

二、上海市高端制造业发展的基础优势

（一）产业具有规模优势

上海市高端制造业主要包括电子产品制造、汽车生产、石油加工、精品钢材以及生物医药等行业，如表1所示，由上海统计局发布的2016年上海市六个重点工业行业的统计数据可以看出，上海已实现工业总产值21003.47亿元，占全市比重67.5%。

从以上数据可以看出高端制造业在上海制造业发展上具有举足轻重的地位。目前，上海市高端制造业己具备一定的规模，上海已经有300多个工业园区，比如上海松江工业区、新浜工业区、上海电气自动化工业科技园以及上海宝山科技园等，这些工业园区已成为我国主要的高新技术产业的发展基地。

（二）产业高端化发展成效显著

“十二五”以来，上海大力发展高端制造业，并取得了显著地成果。上海汽车集团、航中国商飞和航天局、上海电气以及船舶与海洋装备方面的船舶公司等都率先在自身领域取得技术突破，在高端制造业的发展上取得突破性进展，比如中国商用飞机有限责任公司按照国际化的标准自主研发了C919大型客机突破了一直以来发达国家在大飞机制造方面的垄断。这些企业由低端化向高端化发展的成功转型升级为上海其他企业发展高端制造提供了很好的经验借鉴。

（三）创新能力基础

上海具有众多大型企业以及高端企业，在上海市政府的鼓励推动下他们勇于创新和取得不断的突破，获得多项技术发明专利。2016年度上海市拟认定高新技术企业有2306家，其中包括上海海优威新材料股份有限公司、上海赛金生物医药有限公司和上海宏盾防伪材料有限公司等，越来越多的高新技术企业的涌现为上海创新制造提供了不竭动力。同时，上海教育资源优势明显，上海具有高校多、科研院所多以及企业研究院多的特点，比如上海化工研究、上海市发展改革研究院及上海市机电设计研究院有限公司等，这些都为上海发展高端制造业提供了创新基础优势。

（四）上海制造业企业竞争力较强

如表2所示，中国统计局2017年发布的统计年鉴中的数据表明，我国2016年年底规模以上工业企业有378599个，资产总计1085866亿元，主营业务收入1158999亿元，利润总额为71921亿元，其中上海规模以上工业企业8351个，资产总计39838.24亿元，主营业务收入34315.15亿元，利润总额为2913.91亿元，北京规模以上工业企业3340个，资产总计43093.68亿元，主营业务收入19798.13亿元，利润总额为1608.26亿元。北京规模以上制造业企业数占全国总数的0.882%，上海规模以上制造业企业数占全国总数的2.206%，为北京的2.5倍。

如表3所示，2017上海统计年鉴中的数据表明2016年年底上海市高技术产业（制造业）年末从业人员为50.50万人，占全市比重为23.7%，工業总产值为6618.26亿元，占全市比重21.3%，利润总额为334.57亿元，占全市比重11.5%，税金总额72.62亿元，占全市比重为3.7%，大幅度优于全国平均水平。这些数据都表明上海制造业企业在发展高端制造业方面具有很强的竞争优势。

三、上海市高端制造业发展存在的问题

（一）产业链标志性企业严重缺乏

上海制造业的发展已初步形成完整的产业链，但产业链上标志性企业或工厂严重缺乏问题显著。在对2017年国内制造企业500强区域位置进行了统计发现，上海仅有14家企业入围，而北京有32家企业入围。上海制造业发展想要在全国取得领先地位就必须要有大量的像上海汽车集团股份有限公司和上海电气这样的产业链标志性企业，这些企业通常具有独创的技术优势，在行业中具有示范带头的作用，凭借其技术优势往往能获得高额的利润。

（二）产业层次较低端

2017年上海统计年鉴中的数据表明上海市高技术产业工业总产值仅占全市比重21.3%，利润总额仅占全市的11.5%，虽然在全国居于领先地位，但就上海市而言，高端制造业所占比重较低，相比于发达国家，上海制造业层次较低端。

就处于产业高端层次的软件制造行业来看，上海软件制造能力严重薄弱，特别是仿真软件、研发软件及控制软件等高端工业软件制造能力严重缺乏。2015年我国工业软件市场规模仅占全球的1%，而我国使用的所有高端工业软件几乎都购自于发达国家。如表4所示，2015年美国《软件杂志》发布的调查研究数据表明世界软件企业500强基本都来自于美国和德国等发达国家。

（三）创新研发能力不强

上海高档数控机床和机器人等高端制造业核心技术基本由国外提供，国内还没有研发出核心技术，国际技术壁垒还没能打破。我国仅仅是简单加工产品，德国或日本等发达国家却是在制造产品，核心科技被发达国家垄断是上海等地区发展高端制造业遇到的共同问题。《2014年全国企业创新调查统计资料》显示，当年企业申报专利中发明专利仅占比11.9%，实用新型专利占比64.6%，外观设计专利占比23.5%，这些数据表明我国企业自主研发能力较弱，上海在提高创新研发能力方面还有很长的路要走。

（四）高端制造能力落后

上海制造业生产还跟不上国际市场的步伐，生产工艺水平达不到国际市场的要求，核心功能部件自主化问题迫切需要解决。上海市许多制造业企业还是小而全，无法按照分工专业化的原则生产零部件，在这些部件的生产精度、准确度及可靠性等方面上海制造业严重落后于发达国家，数据表明上海高端制造业中核心功能部件如新型传感器、智能仪器仪表、精密传动装置、伺服控制机构和液气密元件等基本都购自发达国家，自给率不到5%。对国外核心功能部件的依赖导致上海制造业企业生产成本的提高，使上海高端制造业在国际制造业市场上不具备竞争力。

（五）中高端人才扶持力度不够

上海虽然已经出台了很多人才扶持政策，但政策的覆盖面具有局限性，针对中、高端人才的扶持政策力度不够。多个城市掀起“抢人大战”，武汉、杭州及南京等多个城市先后制定落户、创业、科研、安居、就业等相关政策来吸引人才， 2017年上半年杭州人才净流入率为11.21%，显著高于上海的5.23%。这就造成上海“招聘难、留住更难”的问题，迫于上海的高房价、落户限制严及生活成本高等问题，不少中高端人才从上海流失。为了更好地发展高端制造业，上海市政府应当加强中高端人才的鼓励激励，多出台如购房优惠、人才服务等的优惠政策，确保上海能吸纳更多的中高端人才。

四、加快上海高端制造业发展的激励机制与扶持政策建议

（一）创新支持机制

针对发展高端制造业需要的核心技术如新能源技术、人工智能技术及新型材料制造技术等，打造专业的技术创新平台，有针对性地攻克发展高端制造业存在的技术难题。结合上海发展高端制造的实际需要，对高端技术研发成立项目对企业进行招标，给予有条件的企业对应的资金和政策支持。凭借上海的高水平教育有利条件，将产学研进行有效结合，鼓励市区高等院校、科研院所及企业研究院进行高端技术研发，对自主创新成果进行法律保护。加速设立新型的研发单位，促进科学技术转化为生产力，新型研发机构的推动下研发与市场的距离将会大大缩短，科技成果会快速地取得经济回报，吸引更多的机构从事技术创新。

（二）产业跨界融合机制

产业跨界融合机制的完善，对提高上海高端制造业的竞争力意义重大。上海需要借助当前热门的高新化制造、大数据、云计算以及互联网等技术，在高端制造业发展的压力及上海市政府的积极引导下，推动上海制造业与互联网界探索出多种产业跨界融合模式，让这种新模式成为上海市高端制造业发展的新方向和转型升级的新动力。同时，建设功能性平台，依托企业和产业联盟助力跨界融合发展，抢占制造业发展制高点。鼓励制造企业利用新技术，将新技术运用到制造的全过程当中助推各个环节转型升级。

（三）高端制造企业财政支持机制

上海市政府必须充分发挥财政支持机制对高端制造业的引导和推动作用。上海市政府要牵头建立上海高端制造业发展资金，同时鼓励银行和社会企业参與，利用专项基金重点支持上海高端制造业发展薄弱环节及对国家或上海认定的重大项目加大资金投入力度。在税收政策上，充分发挥税收激励促进作用，对制造业企业进行层次认定，对不同层次制造业企业给予不同程度的税收优惠。在高端人才的培养中，鼓励高端人才以知识等多种方式获得创新收益分配，采取股权奖励、年终奖、年薪制多种形式，并采取适当的纳税轨制，确保在财政支持角度上海高端制造业对中高端人才具有一定的吸引力。

（四）国际化发展推动机制

上海作为我国的经济中心，制造业发展水平在国内已经居于领先地位，想要推动高端制造业的发展更上一个台阶，就必须放眼国际舞台，推动开放合作，增强上海市高端制造业国际竞争力，我国“一带一路”、自由贸易试验区等对外开放合作重大战略的实施为上海高端制造业的快速发展提供了良好的发展环境。上海制造业应认清国际市场的发展现状，着力打造一批通晓国际经济运行规则、符合国际标准的高端制造业企业。鼓励上海高校、科研机构、企业积极参与到国内外主要技术工程项目当中去。

（五）聚才留才扶持机制

高端制造业的发展对中高端人才的依赖性较强，上海应大力推广普惠制人才公寓政策，对中高层次的科技人才给予购房或租房补贴。鼓励企业积极参与人力资源的开发，与高校、职业技术学校建立订单培养机制，培养一批掌握先进制造技术符合当前社会需要的中高端人才。借鉴发达国家和地区的人才引进政策，向国家争取实施科技人才绿卡制度，结合上海实际推广高端制造业人才引进的绿色通道。同时，有针对性的建设制造业员工继续学习基地等平台，对现有的制造业人才进行培训，定期开展相关竞赛，加快培养出一批能推动上海制造业高端化的科技人才。

五、结语

高端制造业的成功发展将推动上海经济发展迈向一个新的台阶。上海要正确认识当前制造业发展现状，正视制造业向高端发展迈进存在的问题，积极推进高端制造业产业结构的优化，提升上海高端制造业产业的综合竞争力。为了能够打破上海低端制造的现状，实现高端制造业的蓬勃发展，上海市政府应当积极出台高端制造业发展相关的激励机制和扶持政策如鼓励创新研发、改善投资环境、聚才留才以及财政支持等措施。

参考文献：

[1]肖林.上海的“十三五”发展主线[N].上海证券报，2015-10-21.

[2]刘志彪.产业升级的发展效应及其动因分析[J].南京师大学报（社会科学版），2000（02）.

[3]王战.发展智能制造切不可一哄而上[N].国际金融报，2015-12-28.

[4]周振华.上海迈向全球城市：战略与行动[M].上海人民出版社，2012.

[5]上海市人民政府.上海市科技创新“十三五”规划[EB/OL].http：//www. stcsm.gov.cn/gk/ghjh/345606.htm.2016-08-05.

[6]娄贺统，徐浩萍.政府推动下的企业技术创新税收激励效应的实证研究[J].中国会计评沦，2009（02）.

[7]自钦先，高霞.2015旧本产业结构变迁与金融支持政策分析[J].现代日本经济，2012（02）.

（作者单位：上海工程技术大学）