太原推进“五城联创”的现状、问题与对策研究

李莉

摘要：对于太原这样一个资源型城市和老工业基地而言，推进“五城联创”，在全市掀起提升文明素质、环境保护、生态治理的新高潮，可以有效地改变太原城市形象，进一步优化投资发展环境，增强城市竞争力，实现太原率先发展、科学发展和可持续发展。

关键词：太原；五城联创；现状；问题；对策

以迎接2019年第二届全国青年运动会为契机，太原提出要全力推进全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家森林城市“五城联创”创建工作，是进一步提升城市功能、改善人居环境、提升文明程度，展示太原形象的重要举措，既是加快科学发展的务实之策，也是着眼未来的长远之举。

一、太原推进“五城联创”的基本情况

“五城联创”工作是太原两个文明建设的整体延续，从分项创建来讲，最早的从20世纪90年代初就已经开始（太原市创建文明城市活动始于1996年，是全省最早开展此项工作的城市，曾获得“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国文明城市提名城市”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”和“山西省文明和谐城市”等荣誉称号），最晚的距今也有七年以上的历史。可以说，各项创建工作经过多年的持续和积累，均取得了很大的成就和发展。这一点普通市民已有切身体会。太原的天更蓝了，水更清了，树木花草更多了，建筑更漂亮了，道路更通达了，交通更便捷了，城市更干净整洁了，市民的文明素质也比以前有了大幅度的提高。这种进步反映在创建指标上，则是各城创建指标达成度基本完成2/3以上。这是太原开展“五城联创”创建工作的良好基础和信心所在。但看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，各项创建工作均还有约1/3的指标尚未完成，特别是和国内其他发达省份城市相比较，太原的差距是巨大的，个别创建项目甚至同省内兄弟城市相比，也有不小差距，与实现太原率先发展的总目标相比，更是显得时间紧、任务重，必须奋起直追，否则不进则退。

二、推进“五城联创”存在的主要问题

（一）思想认识不统一

从目前来看，在思想认识上还没有形成一个共建、共创、共享的创城意识，社会参与度不高。一是市民对“五城联创”的了解不够深入，市民的知晓率、参与率和支持率低。在调研中发现，有很大一部分市民不知道“五城联创”是怎么一回事，也不清楚“五城联创”有哪些内容，要求市民做什么，这直接影响到了市民的参与度。二是多数市民认为“五城联创”是政府的事，与己无关。调研中，经常听到市民说：“这和我们有关系吗？”市爱卫办一名工作人员苦恼地说：“我们在动员经营单位参与创卫时，经常碰一鼻子灰，不少店主说‘我们只管纳税，创卫是政府做的事。”可见，多数市民对“五城联创”持不关心、无所谓的态度，市民的主动融入性差。三是一些领导干部思想上存在应付心理和为难情绪，工作中不积极、不主动、不担当。

（二）创城氛围不浓厚

通过调研发现，关于“五城联创”的宣传工作还存在不到位、不扎实的问题。社会公益宣传不达标、不规范，数量不够多、质量不够高。在城市的重要路口、重要街区、重要公共场所关于“五城联创”的宣传标语和宣传活动不多，利用电视、报纸、网络等新闻媒体进行宣传的力度也不大。在创城的理念、创城与市民的关系、创城对市民的要求，特别是在社会主义核心价值观的宣传上，还没有形成一个像城中村改造那样浓厚的氛围。

（三）创城资金难保障

缺乏资金是“五城联创”牵头单位和责任单位普遍反映和面临的一个重要问题。一是宣传经费少。要让群众积极主动参与五城联创，必须加强宣传。除了通过报纸、电视等传统宣传媒介外，还要充分利用新兴媒体的力量加大宣传力度，如创办网站、下载手机APP、开通微信公众平台，这些都离不开资金的支持，而政府拨付的经费杯水车薪。二是投资压力大。如，创建国家森林城市，最重要的基础工作就是造林绿化，“十二五”以来，虽然市县两级都大幅度加大了造林绿化的投入，市财政每年的资金投入均在1亿元以上，县区投入也比较大，但持续加大造林绿化的投入仍存在不小的困难。同时，新造林地立地条件越来越差，造林成本上涨也较快，再加上种苗费、人工费、养护费等支出，城市森林建设带来的投资压力逐年增大。其它城市的创建亦面临此种问题。如“创建国家环保模范城市”，其中涉及到旧设备的淘汰更新、清洁能源的改造使用、污水的处理、河道的整治等，哪一项都离不开资金的投入和支持。

（四）运行机制不完善

“五城联创”是一个有机整体，更是一个系统工程，不仅事关市、县、乡、村各级、各部门，更涉及到各行各业、千家万户，覆盖面广，关联度高，涉及内容多，外延范围大，需要科学、强有力的体制和机制保证。太原“五城联创”的领导机构已经成立，下设五个小组，分别由五位市长担任组长。每一个市长各领一块，负责一个城的创建。但在实践过程中，由于缺乏统一的标准规范，科学性、方向性存在不足，对于问题的跟踪监督、责任追究、整改落实等各执行标准不一，在创城的过程中往往是“單打独斗”，各创各的城，“联”的机制尚未形成；协同部门敷衍了事、蒙混过关现象时有发生，彼此间还未形成合力；缺乏一个常态、长效的制度化的运行机制和考核机制。

（五）市民素质待提高

近年来，太原通过一系列创建工作，城市功能日趋完善，人居环境明显改善，群众幸福感、城乡文明程度、市民文明素质不断提升，但仍有一些不文明的现象存在。在调研中发现，随地吐痰、乱扔杂物、损坏花木等不文明行为在太原市大街小巷还是较为普遍，市民不遵守交通法规的现象也时有发生，车辆乱停乱放严重，特别是占人行道、占非机动车道、占盲道停车等现象尤为突出。任何荣誉的获得都和我们各责任单位和全体市民的努力是分不开的，市民日常生活中的每一个细小的行为都直接关系到“五城联创”的目标能否成功。所以，大幅度提高市民的素质很关键。

三、推进“五城联创”发展的对策建议

（一）提高思想认识，正确对待“五城联创”

通过上述分析，可以看到，在本轮创建周期中，如期实现创建目标困难很大，特别是国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态园林城市达到预期目标很难。因为有一些指标是因太原自然地理环境的先天劣势和城市发展历史原因的局限造成的，很难在短时间内改变。如，空气污染指数，这是创建国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态园林城市都要求的一项共同的指标。另外，还有一些软指标，如群众的满意度、支持率等，更需要市民整体素质的大幅提升以及对“五城联创”工作广泛的知晓率、支持率和参与率来做保证。所以，我们对“五城联创”必须有一个正确清醒的认识。五城联创不是一蹴而就的，既不能抱速胜论，急于求成，也不能抱弃置论，因困难多阻力大就放弃，而是要由浅入深，逐步推进的。

（二）加强舆论宣传，营造创建氛围

以全国文明城市创建为核心，各项创建工作对市民素质的软硬性考核指标众多，细小而具体。全国文明城市更是对创建的氛围营造、市民对创建工作的“三率”（知晓率、支持率、参与率）有明确的要求。所以，必须持续加大宣传力度，营造浓厚的氛围。首先要积極利用各种媒体，提高市民对“五城联创”的知晓率、参与率和支持率。在太原电视台黄金时段播放“五城联创”新闻和宣传片，在太原广播（电视）、太原新闻网、《太原日报》等市属媒体开辟“五城联创”专栏、特刊等，及时报道“五城联创”的工作动态、创新做法和成功经验。利用公交车身和出租车电子显示屏等载体，滚动播放“五城联创”宣传标语和城市创建文化知识。在重要路段和重要街区，如高速路沿线、市区出入口、大街小巷、机关单位、社区安装户外公益广告牌，进行公益广告宣传。同时利用新兴网络媒体，向市内手机用户发送“创城”短信，有效扩大社会影响。其次，要动员群众，引导广大市民增强主人翁精神和共建共享意识，真正成为“五城联创迎青运”的参与者和推动者。只政府动，市民不动的创建，是不可能成功的。“五城联创”很重要的一个方面就是要联通群众。要注重发挥群众性组织的作用，引导和组织市民参与各类志愿活动，营造全社会人人关心、支持、参与创建工作的氛围。要深入开展单位（居住区）创建活动，结果在主要媒体公示，引导群众参与社会建管。这样，活动的群众基础才能比较扎实。

（三）加强组织领导，形成整体合力

五城联创从任务分解来看，每一城都有不同的责任主体，分担着各自不同的创建任务。但从实际创建内容来看，无论哪一城的创建，都是一个十分庞杂的系统工程。任何一个部门，一级组织都无法独立完成任何一项创建工作。这也是“五城联创”联字的存在意义。因此必须加强组织领导，做好顶层设计。对各项工作进行认真研究梳理，对共性任务，要加强配合，形成合力，对互为前置的工作，要加强对接，密切协作。任务交叉重复的，要职责归口，统筹推进。因为都管的任务往往也可能成为都不管的任务，如果在这些交叉重叠任务上相互推诿、相互扯皮，那就会产生难点中的难点。

（四）加大经费投入，扩大融资渠道

继续贯彻政府投入为主、社会投入为辅的方针，积极筹措建管资金。一是使用财政资金、政府债券、银行贷款，确保重点领域的支出需要。财政部门要把联创专项经费纳入财政预算，按年度计划足额安排创建资金并确保到位，同时积极采取盘活资金存量、强化资金统筹、加大转移支付、申请政府性置换债券、争取上级转移支付等措施。2015年太原市本级一般公共预算收入138.51亿元，支出207.91亿元，节能环保支出9.43亿元，增长54%；医疗卫生支出10.85亿元，增长12%；农林水事务支出1.54亿元，增长39.5%。山西省对太原市转移支付119.34亿元，增长41.2%；专项转移支付79.12亿元，增长60.5%。省转贷太原市政府债券80亿元，其中新增债券22亿元，置换债券58亿元，省转贷政府债券对太原应对经济下行压力、加快基础设施建设发挥了积极作用。2016年上半年，太原市财政积极加大融资力度，在一般公共预算保障城市建设和管理资金的基础上，争取省转贷政府债券62亿元，与国开行签订中长期贷款112亿元，为全市重点工程的建设给予了极大的资金保障。二是整合项目资金。积极争取中央、省级项目资金支持，整合使用农业、林业、水务、国土、园林、环保、交通等部门资金。三是创新投融资模式，广泛吸纳社会资金。着力推进PPP（政府与社会资本合作）模式，使太原市项目能够吸引更优质的社会合作方参与到城市建设中来。以创建国家生态园林城市为例，可以尝试以特许经营、PPP模式、公园绿地地上地下空间开发利用等形式筹集园林建设资金；可以制定政策措施鼓励园林绿地周边相关单位利用土地溢价收益出资进行代征代建园林绿地；吸引资本雄厚财团、开发商、社会公益人士通过绿地冠名、认建认养、栽植纪念树、纪念林等形式参与公园、游园建设，吸引更多的社会资金进入生态建设领域。

（五）借鉴成功经验，加快创建步伐

“他山之石可以攻玉”，在全国范围普遍开展创建工作的当下，善于了解和学习其他城市一些好的经验和做法，往往能少走弯路事半功倍。诸如：长治市坚持深入开展评选“长治好人”活动，推举身边好人，凡人善举，弘扬正能量；兰州市实行“门前承包”和“网格化”治理管理考核模式；武汉市推行文明城市创建属地化管理长效机制，科学划分部门与部门、部门与区域、区域与区域之间的责任、事权与财权，形成了“分工明确、各方有责、条块结合、协调一致”的目标责任管理体系；2015年内蒙古集宁区出台了一项与“五城联创”工程建设相关的4个大项36条税收优惠政策，包括文明城市建设减免城镇土地使用税等7个税种，园林城市建设减免契税等4个税种，环境保护模范城市及卫生城市建设减免车船税等5个税种，减轻了参与工程建设及经营者等纳税人税收负担，有效发挥了税收助力“五城联创”的杠杆作用。这些做法都是值得学习和借鉴的。

（作者单位：中共太原市委党校科研处）