建筑工程招投标阶段的造价控制措施

张明

（福建省明建工程咨询有限公司，福建 三明365000）

0 引言

如今，招投标已经成为建筑业司空见惯的活动了，招投标一般有多个施工单位共同参与投标，招标单位择优选取。价格合理、工期符合要求、企业资质和信誉度高的单位往往会投标成功。招投标活动不仅是建设单位选择信誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的询价过程。施工单位要想提高中标率，就要对招标人、施工项目情况进行详细了解，提出合理的方案。

1 工程量清单计价模式下招投标项目造价的特点

工程量清单是招标文件的组成部分，是根据招标人提供的施工图、招标范围按工程量清单计算规则进行编制的，其准确性由招标人负责。投标人根据招标人提供的工程量清单进行报价。与传统的定额计价模型相比，清单计价模型具有以下特点：

1.1 公平性

在工程量清单招标中，由于清单是招标文件的一部分，因此招标人必须准备工程量清单并承担相应的风险。由于工程量清单是公开的，它将避免在项目投标中弄虚做假和非常规行为。投标人采用工程量清单报价，有必要分析单位的成本和利润，认真考虑和选择施工方案，根据企业定额合理确定人工、材料，工程机械等因素的投入和配置，优化组合，合理控制现场成本和施工技术措施成本。通过清单报价，投标人的实际水平可以得到较好的反映。因此，工程量清单计价有利于发挥投标企业的独立报价能力，规范招标 人在招标中的行为，真正体现了投标活动中公开，公平，公正的原则[2]。

1.2 竞争性

竞争性主要包括两个方面。一方面，在我国的计价规范中，列举的措施只是一个总体概念，具体措施是必需的。然后，投标人可以结合自己的具体情况组织和设计这些细节，如模板、脚手架和临时设施等。这些项目的实施，投标人肯定会有很大的分歧，所以竞争非常激烈[3]。另一方面，在具体措施中没有关于人工、材料和工程机械的具体消耗的规定，所以，所有的价格、利润以及相关的管理成本是由投标人结合市场和自身实力来确定价格，而不同的投标者将不可避免地存在差价，所以存在很多竞争空间。

1.3 固定性

作为招标工程量清单，它有效涵盖了项目的各个方面，如分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。数量清单使用综合单价计价，它考虑了指定测量单位项目所需的所有成本，如人工、材料、机械使用、管理和利润，并考虑到风险因素。合同经双方确认后，总价或综合单价相对固定。因此，与定额计价相比，工程量清单计价方法下的综合单价可以直接反映每个分部分项子目所需的资源。

2 清单计价模式下投标阶段项目造价控制的要点

2.1 熟悉施工图，明确计算范围。

在投标阶段，投标人需要将工程量清单作为投标报价的重要文件，具有公平性和竞争性。项目代码，项目名称和计量单位等项目清单是统一的，由招标人提供并对其准确性的负责。因此，在编制工程量清单时，要深入调查熟悉施工图，深刻理解图纸设计的意图，明确招标工程量计算范围。项目特征描述要清晰，尽量避免缺项和漏项，造成投标人因项目清单中出现的问题采取不平衡报价方式，影响最终结算和索赔。

2.2 招标控制价的准确性

项目招标控制价的确定需要反映社会平均水平，进而提高招投标效率。但由于缺乏技术和经验，很多招投标控制价格将受到施工计划和施工材料的影响，如何合理设计施工组织和施工措施方案，确保清单子目完整，既使控制价及各子项综合单价高低适宜，又留给投标人一定的利润空间，避免恶意低价竞争，给工程质量带来隐患和对招标人成本构成潜在威胁。

2.3 在招标文件中突出造价影响因素

招标文件是投标邀约邀请，不仅用招标文件范本进行公式化填写编制，更应结合本项目的特点、招标内容和招标范围，突出与工程造价有关的因素，如明确施工条件、技术要求、合同形式、价格调整因素、变更的控制、及纠纷和索赔的制约和程序。

作为双方的主要经济法律文件，专用合同必须进行详细审查和列项，以确保合同符合诚信和法律要求。如果合同存在问题，如表述不清楚，而且条款不完整，则很容易发生纠纷和索赔。

2.4 工程量清单计价模式下对投标文件的评估

投标人在投标阶段需要按照招标文件中设置的标准编制投标文件，包括资格标、商务标、技术标。在评标时，如果投标人的投标价格明显低于其他投标价格，评委可以要求投标人提供书面说明，或对其提供的技术标中施工组织设计的合理性、科学性能否与其低报价相匹配进行评审。但是，在实际评标中，由于评标时间限制和评委对特低报价不容易接受，评估质量不能得到保证，进而可能造成具有高技术含量和高级管理能力的承包商得不到认可，往往使招标人失去一次成本控制的主动权，经济损失明显。

3 清单计价模式下确保招标控制价合理性的措施

3.1 调查和分析成本控制

在项目招标控制成本中，影响价格管制的主要因素是材料价格和施工方案。由于建筑工程需要许多材料，材料来源，质量标准不平衡，价格差异较大，因此有必要在市场调查后明确材料质量标准和价格，对有特殊需求的材料可以推荐不少于三个品牌进行询价。此外，不同地区，不同施工期间将形成不同的施工方案。同时做好现场调查，确定合理的施工组织和措施方案。另外，在确定材料价格和施工计划后，需要在工程实践中对其进行跟踪分析，以确保控制价格的合理性。

3.2 确保施工图的准确性和完整性

招标控制价编制的基础是施工图的准确性和完整性。一般要求施工图是经过图审合格的，同时提供CAD 版本，有利于编制人员使用工程量计算软件算量，提高算量的准确性和工作效率。施工图应完整覆盖招标范围。

3.3 建立编审项目清单的制度

目前福建省国有投资的项目基本由招标人组织或委托咨询单位编制工程预算，再由财政部门安排助审机构审核。项目招标后，对固定总价承包合同的，招标人与中标双方需要重新核对工程量清单，对存在误差进行合理修正和编制具有法律约束力的合同补充条款。

注意核对的申请时间期限，一般为中标通知书发出后28 天内提出。认真查阅图纸和编制说明，注意招标工程量清单中是否有漏项，或是编制说明中模糊不清的界限，未纳入编制范围的其编制说明是否已表述清楚。由于投标人是根据清单项目特征并结合图纸进行报价，清单项目特征描述的完整性将决定其价格与图纸的匹配性，若不完整的可于此时作为漏项提出，以免结算时发生不必要的争议。

3.4 预算人员素质的保证

预算编制应成立项目组。项目负责人和技术负责人应由一级注册造价工程师担任，根据项目内容配备房建、市政、公路、水运、水电安装、装饰装修、园林等不同专业预算人员分专业进行预算编制，计量计价汇总后，先行自查，再由技术负责人审核，最终由项目负责人审批成果文件。项目组成员应由不同专业的二级、一级注册造价工程师组成，以确保预算编制成果文件的准确性。

4 结语

总之，目前清单计价模式下的招标工作正处于广泛运用阶段，在实际招标投标过程中会受到不同因素的制约，导致施工过程中出现很多变更，造成结算价超过招标控制价，甚至超过概算的状况。因此，在实际工作中，要保证招标期间招标控制价的准确性和合理性，就要不断学习探索，深入研究价格影响因素。