提升工程项目招标绩效的要点浅析

何贤霖

（四川葛洲坝巴通万高速公路有限公司，四川 巴中 636600）

随着社会主义市场经济建设的推进，社会化分工趋向聚焦化、专业化发展。采购是社会化分工中，资源需求者获得匹配资源的一项重要工作。采购的形式和方法多样，在现代社会，招标制度是被广泛接受和应用的一种采购形式。招标分为邀请招标、公开招标两种形式，两者的区别是：邀请招标向特定潜在投标人发出邀请，常采用半公开程序采购；公开招标向不特定潜在投标人发出邀请，采用公开程序采购。其中，公开招标采购因其公开、公平性，被应用最广泛。下面，主要就公开招标的工作要点进行讨论。

1 招标工作应围绕着项目建设目标来开展

对招标工作步骤定义有很多，但主要的有采购策划（计划）、采购立项、招标方案、招标实施、定标等五个阶段。由于招标的目的是为项目建设采购符合需求的资源，需求资源是依据项目建设目标及特点而设定的，因此，招标工作应围绕着项目建设目标来展开。工程建设的主要控制目标包括工期、质量、安全、费用四项，在不同招标阶段对四项建设目标的关注侧重点不尽相同。主要如下：

一是，采购策划（招标计划）决定了项目的生产组织方式，应结合项目四项建设目标，确定采购需求要求优先次序，结合市场供给等情况综合确定。

二是，采购立项重点是论述采购事项的必要性，确定项目采购方式需特别关注工期和费用目标。

三是，招标方案是组织招标实施、评标、定标的纲领文件，是决定采购成果的关键，应对各项建设目标进行综合分析后，确定了投标条件、招标程序、评标办法、定标原则、招标控制价和主要合同条款。

2 程序合规性是招标工作的基本要求

只有保障招标依法合规、公开透明，方能实现招标过程是公平公正，保障采购的结果符合招标策划的预期[2]。因此，招标程序合规性是招标工作的基本要求，其主要包括以下方面：

一是，招标方案的设置依法合规，这是采购成果履约有效的保障；要求招标条件符合政策，投标人条件设置符合制度法规，评标办法保障公平公正，合同条件设定符合法律及行业惯例。

二是，招标组织过程依法合规。这是保障采购成效的基本条件。要求招标组织程序符合法律、法规及招标文件的约定，招标过程保障公平公正，招标过程及结果等信息公开公示。

三是，定标签约要依法合规。要求定标要依据公开招标方案，这是营造诚信履约基础，保障合同有效履行的前提。

3 提高采购绩效的工作要点

招标的目的是为了解决项目建设所需求的资源，评价招标工作成效，就是评估采购成果与采购目标的匹配度[3]。要提升采购绩效、保障与采购目标的匹配度，应重点做好以下招标工作：

一是，招标策划要做细做深。首先，应全面梳理项目建设任务的流程、逻辑关系及特点，分析项目组织结构，对照分解项目建设目标，明确建设目标优先次序和必须保障底线；其次，应充分市场寻源，了解各项生产任务的资源需求，社会资源主要供给方式、供给者的基本市场状况，行业一些管理要求等；再次，综合项目组织结构、建设目标分解、项目特点、资源供给等情况，合理确定任务的生产组织方式、合同组织结构、定义合同范围及要求等；最后，结合项目组织结构、生产任务组织方式、合同范围等形成项目商务管理策划以及采购管理策划，系统性组织项目实施。

二是，标段划分要科学合理。确定项目任务生产组织方式及定义合同范围后，重点工作就是标段划分。通常而言，生产标段越细（越向专业化），生产供给成本越低，但承担的风险也越小。应结合项目生产组织次序、市场资源供给情况及项目管理资源、实施方式等，合理确定标段大小，明确标段分界边界，避免标段交叉实施和相互干扰、扯皮等情况方式。工程项目，标段划分的科学得到与否，直接影响参建者生产组织的顺利与否，影响着生产组织者的经营成本，最终影响项目建设协调难度和建设目标。

三是，招标计划要松紧有度。招标预设时间过长，容易因市场波动影响、政策波动等影响后期履约能力；过短，又可能无法保障项目工期目标。因此，合理按照招标计划也是招标工作一项重点内容。通常，招标启动较采购需求时间提前半年为宜。

四是，投标条件要保障充分竞争。投标人条件设置是准入竞标的门槛，设置过低，无法保障采购成果质量；过高，又缺乏竞争，不利费用控制。投标条件应在保障采购基本需求的情况下，保障充分竞争，控制每个标段有10～15 家潜在投标人（符合行业准入单位）为宜。

五是，评标办法要能“好中拔优”。评标办法应结合采购需求资源的特征、行业管理规定等，重点分析，合规确定评标办法，合理设定评分条件，保障最符合项目建设需求的投标单位取得竞争优势。

六是，合同条件要清晰明确。合同条款是项目履约和投标人报价的依据，要求条款设定需依法合规，合同边界需清晰明确，核心条款与特殊设定条款应重点标注和提醒。推荐使用行业合同范本，减少文字表述和理解的偏差。

七是，单价合同要修正不平衡报价。不平衡报价时竞标策略之一，同理，也是招标人在单价合同的采购中应重点防范投资失控的措施。首先，应在招标文件中明示要求不平衡报价修正、调整基本原则及对定标的影响；其次，在评标或定标前，需有合理依据评判是否不平衡报价；第三，不平衡报价既要防范报价偏高增加投资，又要在保障参建方资金可满足推进建设情况下，防范资源供给单位过草套取利润，不利于后期履约管控。

八是，定标前要重视续标复核。定标续标复核是保障投标人有效按期履约、提前评估采购效果的措施之一。首先，需要在招标文件明确定标前续标复核的要求；其次，续标复核应设置在定标谈判过程中，明确续标复核的内容和方法；第三，要切实履行续标复核，并后续作为履约检查依据，防止续标走过程，未达到设定程序的效果。