把握战略机遇期 推进高质量发展

中央经济工作会议围绕内外环境的深刻变化，对当前形势做出了重要判断：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，但已具有新的内涵。善谋者因时而动，能弈者顺势而为。要做好今后一段时期的行业工作，认清大势、坚定信心，至关重要。

准确把握中国发展战略机遇期的新内涵

（一）世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。

一是深度融合，经济全球化成为不可逆转的大势。

经济全球化是世界各国由于资金、技术、商品及人员的广泛流动而相互开放、相互联系、相互依赖的一体化进程。尽管当前单边主义、贸易保护主义有所抬头，但经济全球化依然是当今世界最重要的时代特征，而且程度在不断加深。根据世界银行统计，全球经济对贸易增长的依存度已从1960年的17.5%上升到2017年的51.9%。信息技术的发展，使得世界变得更为“平坦”。全球跨境宽带在2015～2018年以31%的年增长率增长。在技术创新与贸易合作的推动下，要素资源不断突破地域、组织、技术界限，以更高速度、更大规模在全球范围内流动。国际分工不断深化，全球产业链、价值链与创新链深度交织。整个经济的关联性与波动性在增大，各种问题牵一发而动全身。

二是深度复杂，世界经济格局正在发生深刻调整。

在全球化进程中，不同要素之间的相对重要性、不同国家间的资源禀赋优势正在发生明显变化。随着生产能力和消费市场重心向新兴国家转移，全球产业分工格局正在重构。产业竞争与战略遏制，大国博弈与多方角力，使得国际环境变得异常复杂。全球性议题和挑战在不断增多，利害关系相互交织，国际竞争正变得日渐激烈。作为对调整的反应，一些国家贸易保护主义的升温，增加了全球经济发展的不稳定性与不确定性。摩擦规模和范围扩大，关税的广泛上升，使得全球的产业链、供应链完整性、衔接性正受到破坏。关税和非关税贸易壁垒的增加将损坏创新合作，减缓新技术的扩散应用，进而导致全球生产率和投资率的下降。更直接的是，贸易冲突通过影响市场预期冲击全球金融市场，股市、债市、货币市场、大宗商品市场都会受到波及。

三是深度创新，知识经济蓬勃发展、产业生态快速刷新。

知识技术密集型产业已成为促进全球经济增长的重要产业。2016年知识密集型服务业占世界GDP的15%，高技术制造业占世界GDP的2%，中高技术产业占世界GDP的4%。知识作为生产要素的重要性正日益凸显。与之相伴，全球围绕创新生态建设的竞争更加激烈。“技术专利化、专利标准化、标准垄断化”正成为国际竞争优势争夺的新规则。依托更好的产生环境和扩散应用环境，知识与技术以平台化、集聚化、融合化的方式大量涌现，技术的除旧布新加快了产业生态的演进，技术、产品、模式的迭代周期在缩短，新入口、新界面、新市场层出不穷。互联网与资本的赋能，使得“品牌效应”和“规模效应”的形成变得更为快捷；星火燎原、蚁穴溃堤，机遇与挑战，同时源于更多细微之处和边缘地带。发展的这种不对称性特征日渐明显。

（二）中国开始进入高质量发展新阶段，发展中质和量相互转化。

我国处在全面建成小康社会的决胜阶段，开始由高速增长转向高质量发展。经济内在结构、运行逻辑和价值模式都在发生变化。受内外因素影响，经济下行压力在加大。但经济健康稳定发展的基本面没有改变，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。

一是高质量的制造体系正在形成。

作为科技创新与价值实现的中枢，制造业正成为国家发展的核心关注。中央经济工作会议提出2019年要重点抓好七项工作，其中第一项就是推动制造业高质量发展。从传统产业到新经济领域，规模依然是价值实现的主要逻辑。我国是全球最大的商品贸易出口国和第五大商业服务出口国，拥有全球最完整的产业门类体系，220多种工业品产量世界第一。庞大的制造体系一方面是支撑经济平稳增长的重要引擎，另一方面是研发设计、交通运输、批发零售等生产性服务业发展和技術创新的产业基础。我国战略性新兴产业和高技术制造业进入发展快车道。2017年，中国数字经济总量达27.2万亿元，对GDP增长贡献率达55%。依托体系优势，一个环节的创新可以在另一个环节得到应用转化。

二是高潜力的内需市场正在形成。

消费已经成为国内经济增长的主动力，我国正在发展成为全球最大的商品消费市场。从内容看，国内消费需求正在发生趋势性变化，开始从注重量的满足向追求质的提升转变。同时，作为全球最大的发展中国家，国民消费仍处于生存消费、生活消费、品质消费以及体验消费并存叠加的状态。在区域协调发展战略、乡村振兴战略、精准扶贫、城镇化建设等政策影响下，三四线城市消费加快升级，农村消费增长强劲。拼多多等新入口、新模式、新渠道的涌现也进一步释放了消费潜力。市场的这些变化为高质量发展提供了有力支撑。经济结构优化升级蕴含巨大市场空间。由于规模大、体系全、发展程度差别大，制造业升级对于不同层次、不同品类的技术与产品都有巨大的需求。内需潜力可以转化为经济持续发展的强劲动力。

三是高水平的创新生态正在形成。

科技创新和人力资本积累正在成为经济持续增长的战略支撑。近年来，我国科技投入明显增长，2017年，我国研发经费支出达17606.1亿元，研发经费投入强度为2.13%，连续4年超过2%，已达到中等发达国家水平。创新基础设施不断完善，科技创新进入活跃期。截至 2018年11月初，在全世界287家独角兽企业当中，中国以83家企业位列世界第二。中美贸易摩擦发生后，加强关键技术领域的自主研发成为政策的核心关切。一系列支持实体经济、支持科技创新的政策密集出台，更形成了良好的宏观环境。科创板的设立将引导更多的长期资金进入技术创新领域。过去20年，我国高校毕业生数量大幅增加，2017年已超过1000万人，大约为日本的10倍，接近美国的3倍。优质的人力资源对创新发展形成了有力支撑。

四是高效率的市场体系正在形成。

更有效的市场、更有为的政府相得益彰，法治化、开放化、公平公正的市场环境正在形成。《2019年营商环境报告》显示，我国在“营商便利度”上的全球排名由78名跃升至46名，提升了32位。充分有效的市场竞争激发了市场活力，民营经济成为重要力量。政策的竞争中立原则进一步体现，有利于实现公平竞争的“竞争政策”连续出台。民营企业与国有企业，传统行业与新经济领域开始更加公平的竞争。比如新通过的《电子商务法》确认国家平等对待线上线下商务活动，市场规范将在无差别、无歧视原则下进行，线上线下税负一致。中国不断深化对外开放，持续降低关税，放宽市场准入，提升通关便利化水平，削减进口环节制度性成本。2018年以来我国已4次降低进口商品关税，大关税总水平由2017年的9.8%降至7.5%。

2019年中纺联计划开展的工作

“明者因时而变，知者随事而制。”变局之中危和机同生并存，行业应始终保持清醒头脑，坚持从实际出发，辩证看待形势变化。2019年是新中国成立70周年、全面建成小康社会的关键之年，行业将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议的各项精神。始终坚持稳中求进的工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕“科技、时尚、绿色”的行业新标签，积极推进行业高质量发展。

（一）服务政府决策，营造产业健康发展环境

用数据说话，用事实说话，强化行业统计与行业调研。以行业春季大调研等形式，深入重点企业、科研院所、产业集群、专业市场进行调研。有组织、有针对、有重点地摸排行业发展情况和企业经营状况，使相关成果形成问题、形成方案。及时反映行业诉求，维护产业利益，为政府决策提供支持和依据，引导政策向减税降费、改进融资服务、支持行业技术改造、帮助科技中小企业创新产品和服务快速进入市场等方面倾斜。

立足国家战略和行业实际，深入开展政策性、前瞻性研究。开展“十四五”行业科技发展战略研究、纺织行业加工贸易单耗管理体系框架研究、《中国纺织行业军民融合发展指导意见》制定、《纺织设备管理评价导则》编写等工作，探索新时代下纺织行业发展路径。继续做好形势研判工作。密切关注中美贸易摩擦、英国脱欧等国际环境的新发展、新动态，积极配合政府部门进行贸易摩擦应对相关工作和提供贸易政策相关建议。

深化宣传工作，强化导向意识，积极塑造中国纺织工业新形象。做好宣传和舆论引导，改变政府、社会对纺织行业的一些不准确的认知。以研究成果为依托，注重传播，充分利用各种媒体渠道发出行业声音。

（二）支持国家战略，为全面建成小康社会做出积极贡献

支持打好三大攻坚战，巩固现有成果，打好重点战役。充分发挥行业在稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期中的作用，以发展的确定性来对冲环境的不确定性。以产业转移和就业促进为抓手，开展新疆自治区等偏远地区的管理人才和创新人才培训等活动，助力精准扶贫。

支持构建全面开放的发展新格局。在由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的进程中，行业要适应新形势、把握新特点，充分发挥企业主体作用，积极引导企业“走出去”。

支持军民融合发展战略。继续构建与军方的沟通渠道，务实推进火箭军总后勤部与中纺联签署战略合作协议，促进军民资源的优化配置和高效利用；组织开展2019年度军民融合深度发展纤维新材料与产品推荐目录编制、军用（纺织）标准研究及制修订等工作，搭建政府、企业和军方的沟通平台。

推进社会责任建设，支持保障改善民生，把稳就业摆在突出位置。充分发挥人才培养基地作用，通过院校和企业教育环境和教育资源的高效整合，切实解决好高校毕业生的就业问题；不断完善培训体系，办好各类技能大赛，拓宽农民就业渠道，助力乡村振兴战略。

（三）提升产业服务能力，着力化解供给侧结构性矛盾

促进行业先进制造业与现代服务业深度融合。深化产融合作，提高金融体系服务实体经济能力。积极开展两化融合，加快制造业服务化转型。组织实施纺织行业工业互联网平台、纺织行业工业互联网重点实验室、行业大数据中心建设等工作，培育、建设一批企业级工业互联网平台，探索制造业服务化模式。

推进大中小企业融通发展，不断增强微观主体活力。进一步完善中小企业公共服务平台，不断丰富强化行业技术创新联盟、协同创新联合体等组织与服务；组织开展中国服装关联产业创新项目推介等活动，进行共性基础性技术的推广与交流，将做大做强与做专做精结合起来，促进产学研用协同、大中小微融通。

加快产业布局优化调整，促进形成强大的国内市场。强化行业自律，引导建立公平开放透明的竞争规则和市场环境。推动行业消费渠道和市场建设。推进行业电子商務发展，促进上游原料类、期货贸易类流通企业、产业集群和专业市场与电子商务服务机构的对接与合作；开展论坛活动、交易会等多种形式的市场拓展与对接活动，引导企业与上下游产业开展投资合作洽谈。稳步推进行业技术改造和设备更新，引导行业合理投资，淘汰落后产能。

强化集群服务能力，加快培育世界级先进纺织产业集群。把握产业集群各阶段的发展特征、依据集群发展的外部环境要求，有针对性地将专业会议、特色活动与集群进行匹配。

（四）推动科技与品牌建设，推进纺织制造业高质量发展

深化行业科技创新。建设完善行业公共技术服务平台，促进基础研究、应用研究和产业化融通发展。持续跟踪行业新技术、新产品、新装备的发展动态，推进技术研发与产业化。强化企业创新主体地位，健全产学研一体化创新机制。依托行业龙头企业推进制造业创新中心、重点实验室建设等工作，促进民营企业参与关键核心技术攻关。加强知识产权保护，引导行业企业构建灵活多样的创新激励机制。抓好重大标准立项工作和协会团体标准建设，着重推动行业两化融合、智能制造等领域的标准制定。

加强行业品牌建设。以大师、大牌、大事为抓手，加快培育制造品牌、消费品牌和区域品牌。继续做好自主品牌建设、区域品牌试点、纺织行业工业设计中心评定等工作；依托展会等平台，研究发布全产业链的流行趋势，为品牌发展提供前瞻引导；完善品牌服务体系，做优做强中国国际时装周、中国国际大学生时装周等活动；继续推进与国际时尚产业的交流与合作，不断提升全球时尚话语权；深化人本责任、环境责任、市场责任建设，不断提升行业可持续发展能力；加大行业工业文化和传统文化研究，提升行业的文化底蕴和文化自信。

（五）完善机构建设，打造结构合理、高效协同的行业组织

充分发挥党建掌舵领航作用，指引协会各项工作有序发展。继续加强思想建设，增强党员政治自觉，提高政治站位。继续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握党的建设总要求，全面加强党的领导，积极营造中纺联良好政治生态，把党建工作成果真正融入到中纺联的各项工作中。

加强机构建设，强化内部管理。依据新时期党对行业协会的要求，稳步推进协会工作。进一步理顺中纺联内部及各成员单位间的业务与关系，强化中纺联内外的“跨界”合作。