新型城镇化视角下新生代农民工失业保险现状评述

刘蕾 马树华 许萍

摘要：新生代农民工社会保障问题是我国经济社会发展中的难题，新生代农民工的失业保险没有得到合理解决，建立并完善农民工群体的失业保险制度对推动我国城镇化进程起着至关重要的作用。基于2015年全国1%人口抽样调查汇总数据，运用描述性统计分析方法，通过河北省与全国新生代农民工现状的对比分析表明：河北省新生代农民工仍是农民工的主力军，解决失业保险问题是推进新型城镇化的重要问题，并针对当前河北省新生代农民工失业保险现状和需求问题提出了思考与建议。

关键词：新生代农民工;失业保险;新型城镇化;河北省

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.057

1引言及文献综述

伴随我国老龄化问题的来临，农民工养老问题也逐渐凸显。国家统计局发布《2017年全国农民工监测调查报告》显示，截止2017年末全国农民工总量达到28652万人，环比增长1.7%，其中，1980年及以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工主体，占全国农民工总量的50.5%，比上年提高0.8个百分点，新生代农民工占比首次过半，由此可见，我国农民工群体总量增长率仍处于较高水平且新生代农民工总量占据主导地位。

人力资源和社会保障部推出的《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，我国参加城镇职工养老保险的农民工人数仅占农民工总人数的21.6%，参加城镇职工医疗保险的农民工人数占农民工总人数的21.7%，参加城镇职工失业保险的农民工人数占农民工总人数的17%，参加城镇职工工伤保险的农民工人数占农民工总人数的27%。目前我国失业率居高不下的形势下，农民工失业保险参保率远低于工伤、医疗和养老保险参保率，失业保险参保概率不足。因此，新生代农民工养失业老保险作为推进新型城镇化重要方面，解决好这一问题体现新型城镇化“以人为本”的发展核心。

由此引起国内外学者对90后农民工群体更多关注，研究的焦点主要集中社会保险参与现状以及制度政策方面，有关新生代农民工失业保险研究几乎处于空白。JianPing Yao and Byung （2015）从性别差异视角运用logistic模型得出年龄、文化程度、经济水平及劳动合同签订情况影响社会保险参保率。Sarah Akenbrack and Kara Hanson （2015）等通过实证分析得出，行业类别、社会人口特征、风险认知、员工福利高低及社会保障的认知程度显著影响其参保概率。

国内学术界最初针对农民工的社会保障现状等方面展开。任兰兰、王春蕊和姜伟（2015）对农民工社会保障待遇确定机制进行研究，得出农村与城镇职工社会保障待遇相差较大，应建立与经济发展相适应的农民工社会保障待遇。郑兰先（2016）从社会保障领域面临的新课题和存在问题进行研究，得出应完善社会保障制度，以适应流动性和保证可持续性。凌敏（2016）运用Logistic 模型，对新生代农民工其参与失业保险的意愿及影响因素进行了分析，研究表明：性别、外出务工时间、劳动合同签订情况、从事行业、对社会保险政策满意度及社会救助情况是影响参保意愿的主要因素。

值得注意的是，国外的研究大多从理论视角进行研究，对新型城镇化视角下农民工失业保险问题的研究几乎没有。因此，在新型城镇化视角下，本文从新生代农民工失业保险现状出发，借助2015全国1%人口抽样调查数据，对河北省新生代农民工失业保险现状进行描述性统计分析，推进河北省新型城镇化建设进程。

2数据选取及现状描述

2.1数据选取

本文所采用数据主要来自于2015年全国1%人口抽样调查汇总数据。此次调查是以2015年11月1日零时为标准时点，以全国为总体，以各地级市（地区、盟、州）为子总体，采取分层、二阶段、概率比例、整群抽样的方法，对我国境内抽中调查小区内的全部人口（不包括港澳台居民和外国人）进行调查，最终样本量为2131万人，占全国总人口的1.55%，其中样本中农民工总量为935.6万人，河北省农民工总量为56.8万人。具体数据如表1。

2.2数据描述性统计分析

表1可知全国农村文盲人口占15岁及以上农村人口比重为8.57，河北省农村文盲人口占15岁及以上农村人口比重为5.28。根据这次调查数据推算，全国新生代农民工约占全国农民人口总数的1.71%，而河北省新生代农民工约占河北省农民人口总数的1%。由此可知，河北省新生代农民工占比较大，失业仍然是农民工生存的最大威胁。

3思考与建议

新型城镇化的本质是户籍的城镇化，因此，解决新生代农民工群体失业保险问题是推动新型城镇化的巨大动力。通过对河北省新生代农民工现状的描述，得出以下思考与建议。

3.1提升农民工失业保险认知程度

河北省人力资源和社会保障厅2018年开展了失业保险“展翅行动”，鼓励企业参保职工提升技能，并从2013年起一直开展农村劳动力培训工程项目，与此同时，河北省政府出台《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》中，提出建立农民工培训基地，通过对地方各级政府关于农民工培训政策的梳理和解读，可知党和政府对农民工培训工作的高度重视，并开展了具体可行的培训工程项目，在此过程中，河北省政府应增加失业保险内容的培训，提升农民工的失业保险认知程度。

3.2规范企业雇主职能

新生代农民工流动性强，像候鸟一样飞来飞去，高失业率是一大明显特征，加之失地农民可持续生计问题面临挑战。然而，失业保险除了保障失业者在失业期间的基本生活之外，还可以促进失业者重新就业，以妥善解决失业者的可持续生计问题。因此，规范企业雇主职能，加强相关法律制度，实施用工“合同制”，赋予农民工“以农村土地换城市生计”的权利，有效解决“三农问题”，推进新型城镇化进程。

3.3建立长效机制的农民工失业保险政策，重视农民工需求

《失业保险条例》规定的失业保险保障对象为城镇企业事业单位职工，京津冀一体化背景下河北省城镇化步伐不断加快，而新生代农民工成为城市职工当中的一员，然而，高失业率的新生代农民工对政策了解甚少，出现“应保未保”、“待遇水平低”以及“跨区转移困难”等问题，加深了农民工群体的就业困境。因此，建立长效机制的農民工失业保险政策应重视农民工需求，保障农民工的权益，能有效为农民工解决后顾之忧，不但让其“进得来”，还要“留得下”。新型城镇化不仅是户籍的城镇化，更重要的是让农民工与城镇居民同等享有国家政策，给新生代农民工落户城镇提供更多的机会。

参考文献

[1]Jian Ping Yao，Byung-Cheol Kim.Social Insurance Participation of Rural Migrant workers Based on Gender Dimension：Evidence From Four Chinese Cities[J].Asian Social Work and Review，2015：57-69.

[2]Sarah Alkenbrack，Kara Hanson.Evasion of “mandatory”social health insurance for the formal sector：evidence from Lao PDR[J].Alkenbrack etal.BMC Health Services Research，2015，（15）：473.

[3]任兰兰，王春蕊，姜伟.新型城镇化背景下农民工社会保障待遇确定机制研究[J].河北师范大学学报，2015，（5）：146-151.

[4]郑兰先.新型城镇化进程中的社会保障问题研究[J].学习与实践，2016，（9）：101-106.

[5]凌敏.新生代农民工失业保险参与意愿及影响因素分析[J].江西农业大学学报，2016，（8）：129-134.

[6]刘蕾.基于熵值法和线性加权模型的承德市新型城镇化路径研究[J].高师理科学刊，2017，（4）：10-14.