“双百行动”：山东国企改革勇涉深水区

□ 本刊记者 徐天宝

2018年8月17日，国务院国企改革领导小组办公室召开了国企改革“双百行动”动员部署视频会议，对开展国企改革“双百行动”进行动员部署。

党的十八大以来，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。但是，同时仍存在改革政策落实不到位、改革进展不平衡、一些突出矛盾尚未彻底解决等问题。

为贯彻落实党的十九大对深化国有企业改革作出的新部署新要求，更深层次、更广范围、更大力度推动国有企业深化改革，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵，国务院国有企业改革领导小组决定选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018～2020年期间实施国企改革“双百行动”。这标志着国企改革开始进入“深水区”。

入选“双百行动”的404家国有企业，包括224家央企子公司和180家地方国企。山东省内入选的9家企业，分别是山东黄金、鲁信创投、山东国惠、兖州煤业、万华实业、济南二机床，以及央企控股的东阿阿胶，青岛市的双星集团、宏达塑胶。

“双百行动”聚焦“综合”改革

“随着我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，国际政治、经济、贸易等环境变化日趋复杂。党的十九大对国有企业改革发展作出了新的决策部署，提出了新的目标要求，因此我们必须站在新的起点上，更深层次、更广范围、更大力度去谋划和推进国有企业改革。”国务院国资委主任肖亚庆在“双百行动”动员会上这样表示。

2018年7月26日，国务院国有企业改革领导小组第一次会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持会议并讲话。会议强调“分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制”。

在此会议背景下出台的“双百行动”，意义更加明确。

据了解，“双百企业”遴选标准有三条，一是有较强的改革必要性和紧迫性，二是有较强的代表性和广泛性，三是有较强的改革意愿和主动性。按照国务院国资委要求，入围“双百行动”的企业要实现“五大突破、一个坚持”的“综合改革”，即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题方面要实现突破，同时要坚持党的领导。

“双百行动”的根本目的，是为了促进国有企业转变经营机制，探索形成有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。从山东入选企业情况看，既有老牌省属国企山东黄金集团，也有刚成立不久的新旧动能转换平台公司——山东国惠；既有省属企业下属上市公司兖州煤业、鲁信创投，也有济南、青岛、烟台三市的市属国企。“综合”改革的创新探索意图明确。

国企改革不再“抱残守缺”

“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行。改革能成功，就能变成现代企业。”2018年6月13日，正在山东考察的习近平总书记，来到万华集团烟台工业园。得知企业走出一条引进、消化、吸收、再创新直至自主创造的道路，技术创新能力从无到有、从弱到强，成为行业领军者时，习总书记十分高兴地这样指出。

基于此，“双百行动”所要求的“突破”正是不再“抱残守缺”。

在推进股权多元化和混合所有制改革过程中，要以是否“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”作为检验改革成效的重要标尺。要分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类“双百企业”通过改制上市等方式发展混合所有制经济。

在健全企业法人治理结构方面，全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平。要求各地国资委和各中央企业集团公司认真研究对所属“双百企业”的授权放权事项，在条件允许、有效衔接的基础上，原则上要将董事会对企业中长期发展决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位，并对落实经理层成员选聘权进行差异化探索。同时，要全面推行经理层成员任期制和契约化管理，合理增加经理层中市场化选聘职业经理人的比例，稳妥推进职业经理人制度建设。

在激励约束机制问题方面，针对当前正向激励不够、干部职工积极性调动不充分、人才吸引力不足、核心骨干流失率攀升等突出问题，在要求广大国有企业干部职工担当作为、干事创业的同时，把正向激励和容错纠错机制建立起来，这样既可充分调动大家的积极性，又能解决好后顾之忧。“强激励、硬约束”，让职工工资“该高的高起来，该低的低下去”。

国企改革永远“在路上”

“山东省将进一步深入贯彻国家关于国企改革‘双百行动’的决策部署，认真学习中央企业和兄弟省市国企的经验做法，组织指导本省‘双百企业’锐意改革、争当尖兵，并引领带动本省其他国有企业深入落实改革任务，形成全面突破、纵深推进的良好局面。”

2018年10月12日，国务院国有企业改革领导小组办公室工业类“双百企业”现场交流会在烟台召开。出席会议的山东省政府领导在致辞中表示，近年来，山东省委、省政府高度重视国有企业改革工作，搭建起了一套系统完备的制度框架，形成了上下联动、齐抓共管、协同高效的改革推进机制，在加强国企党的建设、完善公司治理、健全市场化经营机制、完善国有资产管理体制等方面取得明显成效。

记者在采访中了解到，山东省国资委把“深入开展国企改革‘双百行动’，抓好6户‘双百企业’综合改革，组织实施现代企业制度示范工程”作为2019年20项重点工作之一，将及时总结推广“双百企业”的好经验好做法，帮助企业解决改革中存在的困难和问题，共同推进全省“双百行动”取得实效，走在全国前列。

“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，这是党的十九大报告中对国企进一步深化改革发出的新的“动员令”。如何理解“具有全球竞争力的世界一流企业”这一目标？“双百行动”的导向意义不言自明。

改革永远“在路上”。就像刘鹤在讲话中说的：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化，面临新的挑战，改革仍然任重道远。”