晋中市统筹整合涉农资金调研报告

□田玉生 张鹏

为继续贯彻落实党的十九大精神、习总书记视察山西重要讲话精神及中共晋中市委《关于习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，全力攻坚深度贫困的实施方案》和《晋中市财政局贯彻落实坚决打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》精神，充分发挥财政的职能作用，用足用好财政政策，用足用活财政资金，实施精准扶贫、精准脱贫。各贫困县分别已于3月底前向省脱贫领导小组进行报备，并依方案积极有效地推动统筹整合工作，加紧项目的实施、加快资金支付进度。截至6月底，计划整合资金规模113250.01万元，已整合资金规模79511.9万元，占比70.21%。目前，四个贫困县2019年确定新建、续建项目总数1993个，已完成支出资金46272.55万元，占已整合资金规模的58.2%。其中支出比例昔阳51.50%、和顺92.14%、左权县41.79%、榆社55%。

一、统筹整合资金及项目情况

按照优化财政资金供给机制，提高资金使用效益，保障集中资源打赢脱贫攻坚战的原则，各县科学合理地制定了实施方案并依法依规组织实施。项目内容明确具体，重点瞄准建档立卡贫困村、贫困人口，并与脱贫任务紧密挂钩。

昔阳县目前整合扶贫资金10690.85万元，其中省级资金2577.6万元（其中，省级专项扶贫资金1742万元，以工代赈657万元，省级林业改革发展资金141.6万元，农机化产业发展项目资金37万元）；县级资金7200万元；上年结转资金243.55万元；扶贫专户资金669.7万元。2019年昔阳县第一批扶贫项目共计268个，计划使用财政扶贫资金8154.55万元，其中：续建项目214个，计划使用财政扶贫资金5625.84万元，新建项目54个，计划使用财政扶贫资金2528.71万元。第二批扶贫项目共计63个，计划使用财政资金3095.52万元，全部为新建项目。

和顺县目前共整合资金16378.6062万元，占计划整合资金的53.7%，已支出资金15091.8253万元，占已整合资金的92.14%。2019年和顺大力实施脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴的有效衔接，进一步将脱贫攻坚巩固提升任务细化、量化、具体化，精准到村、到户、到人。2019年新建设项目147个，其中：农业产业项目64个，畜牧产业项目21个，基础设施25个，水利项目25个，农机项目1个，扶贫工厂项目1个，其他12个，总投资14883.1622万元，统筹整合资金投入14201.3472万元；2018年续建项目使用统筹整合资金16298.6528万元。

左权县目前统筹整合财政涉农资金累计23973.25万元，其中：中央财政涉农资金7725.4万元，省级财政涉农资金10247.85万元，县本级财政涉农资金6000万元。安排使用统筹整合财政涉农资金扶贫项目418个，总投资103435.14万元，2019年计划投资33360.71万元。其中，新建项目267个，2019年计划投资25388.94万元；续建项目151个，2019年计划投资7971.77万元。“五个一批”脱贫项目197个，总投资48632.48万元，2019年计划投资20818.98万元。其中，产业发展项目151个，总投资34388.15万元，2019年计划投资15432.90万元，占年度计划投资45.72%；生态扶贫项目39个，总投资13638.84万元，2019年计划投资4810.59万元，占年度计划投资14.42%；教育扶贫项目1个，总投资260万元，2019年计划投资260万元，占年度计划投资0.78%；社会保障兜底扶贫项目6个，总投资345.49万元，2019年计划投资315.49万元，占年度计划投资0.95%；基础设施建设项目209个，总投资54177.66万元，2019年计划投资12069.73万元，占年度计划投资36.18%；公共服务设施建设项目12个，总投资625万元，2019年计划投资472万元，占年度计划投资1.41%。

榆社县目前实际统筹整合28469.19万元，占年初计划整合资金规模73.57%。已统筹整合资金涉及17个部门、9个乡镇、1097个脱贫攻坚项目。产业类扶贫项目投入16255.66万元，基础设施类项目投入8039.11万元（含人居环境整治提升项目），其他类扶贫项目投入4174.42万元（包括：贫困户贷款贴息、雨露计划、外出务工交通补助、就业培训等）。

二、主要工作做法

一是着力建立持续高效规范的监督机制。完善制度、健全机制，推动财政扶贫资金监管常态化持续推进。4月17日，省财政厅转发《财政部关于加强和规范财政支持脱贫攻坚政策落实情况监督工作的意见》。根据文件精神，我们积极适应新形势、新要求，聚焦重点区域，聚焦各级财政系统，聚焦重点资金和政策，聚焦问题整改，制定下发《晋中市财政局关于进一步强化财政扶贫资金监管的通知》，进一步优化监督方式、完善责任追究机制、充分运用监督成果、有效落实公开公示制度。

二是大力推进财政扶贫资金监控平台建设。运用信息技术手段，推动上下级、内外部大数据共享融合，利用扶贫资金动态监控平台等信息系统加强监控，合理设置预警指标，实现各级各类扶贫资金全过程实时监控、流程追溯和职能检索。根据《山西省财政厅关于印发〈山西省财政扶贫资金动态监控工作实施方案〉的通知》精神，5月17日，下发《晋中市财政局关于加快财政扶贫资金动态监控工作进度的通知》，针对目前各地资金分配进度和支付比例进度不一的问题，督促各县（区、市）及有关科室抓紧处理相关问题数据，务必在5月底前结束监控平台2018年数据录入及调整工作和扶贫资金绩效目标录入工作，特别是指标金额为负数的疑似问题数据。并拟将扶贫资金动态监控工作纳入年度目标责任制考核内容，进一步强化日常通报工作。

三是强化扶贫资金绩效管理。按照扶贫项目资金绩效管理全覆盖的要求，对2016-2018年市级纳入扶贫资金总台账资金清单的绩效目标设定情况、绩效评价实施情况进行逐条梳理，完成梳理清单编制。对扶贫资金动态监控平台中的绩效目标填报审核、绩效自评的填报审核情况进行回头看，确保完成进度保持100%。对照财政部、省厅的统计和反馈，逐一检点各项指标，对存疑指标进行核实，对不科学、不合理的指标进行修改完善。

四是坚持跟踪整改，及时解决脱贫攻坚发现问题整改不及时、不扎实的问题。开展专项检查，于2019年5月下旬，抽调精干力量，成立了11个调研组，由局领导带队，集中时间、集中精力，围绕扶贫资金投入、整合、监管等，认真开展了一次脱贫攻坚专题调研，对扶贫领域历年问题整改情况进行了“回头看”，进一步查实、整改专项治理发现的问题。强化调研督导结果运用，针对在脱贫攻坚持续推进过程中，扶贫项目确定缓慢、资金项目支出不达序时进度的问题，坚持用足用好现有政策督促指导各统筹整合的贫困县做好2019年统筹整合资金使用方案工作，帮助支出率较低的县分析支出进度缓慢的原因，采取措施，尝试简化小额度工程采购和资金支付流程，建立扶贫资金支出“绿色通道”，想方设法加快各项工作的开展。

五是对扶贫资金分配结果进行公开。督促市、县两级严格落实《山西省扶贫资金项目公告公示制度》，乡村两级扶贫项目安排和资金使用全部公开，确保项目在阳光下管理，资金在阳光下运行，扩大群众知情权、参与权、决策权和监督权，以公开促公正。

三、下一步的工作打算

（一）继续对照市委、市政府脱贫攻坚目标任务和工作要点。落实“聚力攻坚贫困县、巩固提升摘帽县、加压挤进非贫困县”分类推进原则，落实省委骆惠宁书记致信市委书记市长指标要求，加大对扶贫攻坚和资金统筹整合的支持力度，确保统筹整合实效。

（二）推进整合项目的实施，加快统筹整合资金支出进度，做好协调配合工作。督促各贫困县在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下，进一步研究资金整合工作的相关政策和问题，做好整合资金项目确定工作。把整合工作做细做深入，密切配合，形成合力充分发挥县级脱贫攻坚领导小组的议事协调作用，努力推动整合工作全面实施。

（三）督促各县加快项目确定和项目调整，加快扶贫资金支出进度。要求县级财政部门积极配合县、乡党委政府认真研究对策，破解工程推进慢的难题，切实采取有效措施，加快推进项目前期推进工作，并做好项目和资金的对接，切实解决“钱等项目”问题。推进项目实施进度，加快项目预算评审限时办结、加快扶贫项目工程招标办理、加快拨付工程进度款、加快资金拨付。争取项目资金使用发挥最大效益，到年底各县扶贫专项资金支出达到93%以上。