推动基层内审高质量发展的路径选择

◆刘锡平/吉林省安图县审计局

内部审计作为我国社会进程中的产物，伴随着改革开放的步伐走过了30多年的历程，在经济社会发展中发挥了重要作用。新时代，习近平总书记提出了努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系和加强对内部审计的指导和监督，增强审计监督合力。如何推动基层内审高质量发展，是基层审计机关需要长期探索的重大课题。笔者现结合基层实际，就其路径选择进行研究。

一、内审作用定位的再认识

新时代的形势任务，赋予了内部审计新的使命，需要基层审计机关和内审部门就其作用定位进行再认识。

（一）从构建监督体系看内审作用。党的十九大提出了健全党和国家监督体系，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，受到全社会的重视。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。当前，内审人员亟需从国家监督体系上对内审作用再认识。

（二）从形成监督合力看内审作用。《审计法》明确规定，内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。习近平总书记不仅强调了这一根本原则，还要求调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。这既对审计监督体系提出了新要求，也是国家审计面临的大课题。党和国家提出调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力，既是新时代对内部审计地位和作用的充分肯定，又对内部审计提出目标要求。因此，必须跳出内部审计看内部审计，把握形成合力大趋势下的主动站位，从而充分发挥内部审计的职能作用。

（三）从推动发展转型看内审作用。党的十九大提出贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，明确要求必须坚持质量第一，效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快转变发展方式。基层设立内审机构的行政事业单位，承载着推动和服务经济社会发展的任务和责任，有的需要通过经济活动和数据资源体现和反映绩效，形势任务同样需要行政事业单位转变发展方式。在新形势新任务面前，必须把内部审计工作置于服务发展的大环境中考量，从推进部门工作转型升级看待内审的作用。内部审计可以通过客观反映和整改举措，推动部门在经济社会发展中更好地贯彻新发展理念。

（四）从强化内部管理看内审作用。十九大再次提出建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。基层设立内审制度的行政事业单位，既负有规范公正执法的责任，又承载经济社会发展的义务。同时，不少基层单位管理、拨付、使用、监督的公共财政资金增量和总量不断加大，这些资金需要全覆盖的绩效管理，单位领导既要对预算绩效负责，强化绩效约束，又要承担应负的经济责任。在这种情况下，内审工作要把推动规范内部管理作为重点，着力发挥好领导的参谋助手作用。服务部门发展是基层内审的根本属性，决定着内审工作是否高质量发展。因此，不能简单地将内审工作理解为内部控制的一项举措，而是依法行政、规范执法、资金绩效管理都离不开内审的有效推动。

二、内审人员素质的再提升

（一）坚持提升思想政治素质。内部审计作为监督体系的组成部分，需要造就适应岗位需要、具有较高素质的专业化干部队伍。新时代，内审队伍同样需要树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实党中央对审计监督体系建设的部署。内审干部要以坚决的态度、鲜明的导向、管用的措施加强思想政治建设，基层审计也要把内审的思想政治建设作为指导监督的重点之一，推动内审干部坚持对标高标准、严要求、精技术、新理念，注重培育内审专业能力和专业精神，在岗位履职中，忠诚干净担当，不辜负党和政府的期望。

（二）坚持提升内审服务意识。在新的历史时期，尤其是经济发展质量、发展效率、发展动力的变革期，服务发展是内审工作的职责所系，使命所在。要教育引导基层内审人员认清面临的形势和任务，牢固树立经济社会发展和部门中心工作就是内审中心工作的理念。要在提升服务意识的同时，坚持将内审服务贯穿于内审实践的全过程，明确监督是手段、服务是目的，始终以服务为导向，引领内审工作健康和高质量发展。

（三）坚持提升内审执法水平。实现基层内审高质量发展和适应经济社会发展的要求，需要高素质的内审干部作保证，要求内审干部具有政治定力、法治能力和专业实力。因此，要把提升基层内审人员的法治素质和执法水平作为工作重点，促使内审干部在从审实践中自觉学习法律、运用法律、敬畏法律，既利用审计法律和内审法规实施监督，又坚持依据法律约束自己。通过不断提升执法水平，实现执法立身立信立威的目的。

（四）坚持提升内审创新能力。当前，基层行政事业单位不断推进信息化、数字化建设，内审人员既有经验丰富的老同志，也有能够快速接受科技能力和创新意识的新同志，在内审创新上有着有利条件和制约因素。要引导内审人员充分认识内审发展的历史机遇和面临的主要问题，推动内审人员主动实行内审业态重塑和组织格局调整。充分利用本单位信息化条件和大数据资源，在技术方法上勇于和善于创新，以创新提升内审效率和质量，并实现以科技强内审的目的。

三、指导内审方式的再拓展

（一）融入式指导。基层依法设立内审制度的行政事业单位，内审人员因编制、业务量等因素的制约，大多由财务人员兼任，独立设立的为数不多，从审经历和监督素质差异较大。由于审计机关与内审没有隶属关系，仅凭内审协会以会代训形式举办为数不多的培训指导，收效甚微。设立内审机构的行政事业单位，可在审计监督实践中推行融入式内审工作指导。从审计履行程序、证据查证、问题分析、结论评判等对内审人员进行业务指导，必要时将内审实施事项和国家审计内容进行档案对比，从中找出差距，提高内审技能。要通过审计业务实施与内审工作指导同步，既确保审计任务的完成，又起到指导工作的作用，达到审计与指导双赢的目的。

（二）案例式指导。我国实行审计制度和内审制度以来，随着社会需求的不断扩大，审计内容和范围不断扩张，各地相继出现不少成功案例或借鉴复制案例，有的已编辑成书。要把审计案例、内审案例指导纳入指导监督的重要组成部分，发挥特定的功能和作用，并不断健全和完善案例指导方式方法。要选取典型性、重点性、引导性的审计案例，对内审人员分层次、有针对性地进行业务指导。要通过利用案例指导，达到以案释法、以案宣传、以案引领、以案规范的目的，从而推动基层内审人员利用案例规范执审行为。

（三）点题式指导。基层建立内审制度的行政事业单位，经济活动量有着较大差异，从审人员业务知识和执审经历、能力都存在一定差距。为有的放矢地加大内审业务指导力度，需要根据内审队伍现状推行点题式的业务指导。内审人员根据监督需要和自身素质，对审计机关在培训指导上点题，再由审计机关按需施训或定向指导。基层审计机关要设置专门人员，负责对内审人员提出的专题进行指导，可以按照同类专题进行集中指导，也可区别不同情况深入部门面对面指导。要将点题式指导形成机制制度，并在运行中不断丰富和完善，同时注意在实践中总结经验，发现和培育先进典型，形成辐射带动效应，提升指导内审工作成效。

（四）网络式指导。信息技术应用到内审工作指导上，可以大幅提高效率和效果。要在内审干部群体中充分利用QQ、微信、微博、客户端等科技平台，就内审业务、法律、取证、成果运用、审计整改、责任认定等方面有针对性地进行指导。要充分利用信息化发展优势，探索网络空间指导内审工作的新路子，推进指导内审工作科技化和效益化。