涉农资金统筹整合，实施乡村振兴战略

薛向阳

（湖南省益阳市南县农业农村局，湖南 益阳 413200）

我国各级行政职能部门，如中央，省级等对于改革农村发展所专款播出的“三农”资金如何进行合理的均衡性支付转移是其统筹整合范围。具体包括：中央以及各地方政府安排的关于乡村文化建设、乡村组织建设、保护农村生态环境，以及建设农村基础设施等，用于促进我国农村生产发展等方面的专项资金；在符合中央管理的前提下，要把中央指导性任务资金纳入统筹整合范围，做到专款专用，贯彻落实中央政府对建设我国城乡协调发展的新理念。另外，关于农业补贴类资金、以及社会保障，医疗卫生与教育相关的资金则不隶属于统筹范围。

1 涉农资金统筹整合的具体工作措施

1.1 改革涉农资金设置体系

把中央以及各地方政府拨出的各项涉农基金整合归并起来，用这些资金设立乡村振兴的重大项目的专项拨款。可整合为两大类：一是用于社会应急救灾，以及更级别政府制定的关于乡村振兴羡慕和重大任务；二是用于支持乡村生态振兴、文化振兴、人才振兴以及用于乡村脱贫攻坚等的县级储备资金。

1.2 改革资金管理体制

传统的资金运用管理主要以资金管理模式。在进行资金管理中，通过领导小组之间对乡村振兴按照重大专项资金的原理进行管理。职能管理部门主要按照指制定的原则和标准进行部门的管理。

1.3 改革资金分配方式

乡村振兴中的统筹管理主要按照统筹资金管理的方式运行，市政府和市委按先向县级提出自身的需求，并通过领导小组之间进行统筹安排，在进行项目的确定，最后在由市政财政评审部门确定任务，将资金进行科学分配管理，统一交由领导小组进行评审，经过审定完成后，在进行分配至县级。确保每一笔资金都能合理用于乡村振兴战略的实施中[1]。

2 管理程序

在进行实际统筹资金安排中，要遵守智能部分中的需求，及时完成小组任务，严格按照部门标准制定财政部门需求，在交由领导部门进行小组申报，并经过研究部门确定后，在进行实施。另外，对于县级以及市级的建设标准要严格按照建设标准制定，才提出预算申请建议[2]。经过流程实施完成后，进行小组审定，预发资金。另外，通过资金分配使用，分配到县级政府。市财政部门要充分考虑管理绩效、县级财力、以及任务清单都能够因素，提出合理的资金切块建议，并最后提交领导小组审核。例如，可以在每年的12月份将下年度70%的资金进行切块分配到各县级部门，然后对剩余30%进一步作出预算推理，并进一步分配。

3 面临的困难

3.1 县级政府工作压力大

市级部门的资金流出、任务目标，以及使用用途等没有进行充分的任务划分以及约束。上级流出到下级的资金往往经过层层的分配后，过于碎片化，重新整合起来难度较大。另外县级部门的涉农资金统筹整合的载体平台和配套规划编制方面较发达地区落后，从而使县级在使用上级流出的资金时有重重顾虑和担心[3]。

3.2 各级部门职责与任务分散

各级职责部门对于涉农资金统筹整合不够重视，认识也不足，从而导致政府人员不能合理把握上级政府的政策理念。

县级业务部门和财政部门对于责任明确不到位，主要依靠上级部门的领导，主观能动性较低，从而导致内外部之间与上下级之间没有统一的认知，加大了协调工作的难度。

4 涉农资金统筹整合工作的开展情况

4.1 对涉农资金进行统筹整合

为了确保真核工作的高效进行，市委要成立农村工作领导小组来组织和领导开展。市财政部门要做好明确分工、强化责任管理、以及制定规划方案等来如何进行资金统筹整合等的具体要求，由各职能部门上级指导下级合理开展工作，并确保责任落实到个人。

4.2 强化工作

市级部门领导小组统一指挥市级部门对县级部门转移支付资金。市级部门要根据资金分配使用的任务目标和行业规划的原则，逐步把项目的审批权下放到县级部门，由财政部门统一把专项资金分配到县，不必再印发相关申报指南，从而给县级部门一定的自由和空间。

4.3 打造载体平台

把涉农资金遵照集中统一管理的要求纳入乡村振兴的资金链，全力打造脱贫攻坚、美丽乡村建设、产业园区发展、生态修复和保护等平台。合理指导各项资金捆绑使用，统筹安排，分区划块制定多行业融合，规划乡村振兴战略部署，市政部门要对重点项目和工程进行集中连片治理。根据年度来统筹建设重点工程，尽力做到规划一片并建成一片。

5 结语

对资金统筹整合起到领头羊作用的是财政部门。市委、市政府在制定相关政策时要注重组建框架结构，尽量薄面“政出多门”矛盾的出现。在设置任务目标时各部门要基本保持一致，在一定范围内扩大县级整合统筹的自主权和空间。尽量做到简政松绑放权，简化对于项目的管理程序，遵循县级部门是责任与权力主体的原则，精简任务计划，向下级部门下达目标要求。只有各上下级相关部门全力整合统筹并落实涉农资金，才能实现我国乡村振兴这一战略目标。